澳门日报：气候协议不完美却为未来奠基

　　中新网12月22日电《澳门日报》22日刊出社论《气候协议为未来谈判奠基》说，原让世人担忧将无功而散的气候峰会，在最后一刻出现重大突破，达成《哥本哈根协议》。联合国秘书长潘基文形容，这是个意义重大的协议，接下来要把协议转化为有约束力的条约。各方都承认协议本身并不完美。不过，可作为向前推进的基础。协议是否可以换来具法律约束性的新的全球减排规范，从这次会议经验观察，下一波磋商还将非常艰难。

　　文章摘编如下：

　　原让世人担忧将无功而散的气候峰会，在最后一刻却出现重大突破。多国领袖一天之内多次密谈，最后美国与中国、印度、巴西、南非四大发展中国家，达成《哥本哈根协议》。内容包括对穷国的确实资金援助，以及认同要将全球气温升幅不超过两摄氏度。联合国秘书长潘基文形容，这是个意义重大的协议，接下来要把协议转化为有约束力的条约，并要尽快启动气候资金援助。

　　美国总统奥巴马也表示，这是一个“史无前例”的协议，是“相当重要的第一步”。奥巴马与中国总理温家宝在十八日两次密谈，被认为是达成上述协议“临门一脚”。奥巴马与温家宝在十八日下午会晤后，尽管白宫官员声称“具有建设性”和“取得进展”，但显然未达到预期目标。随后奥巴马再度提出两人于傍晚见面，获温家宝积极响应，两人于当晚见面商谈后，促成了达成协议。

　　尽管协议产生和通过的程序充满瑕疵，但本次会议至少产生了一个协议，让各国可以此为框架，从明年一月起持续进行商讨。会议前，各方认为最难达成的财政援助问题，反而得到较清楚的保证。协议呼吁发达国家在二○一○至二○一二年间，向发展中国家提供三百亿元对抗气候变化，到二○二○年时，发达国家应联合每年向发展中国家提供一千亿元。这虽然比发展中国家要求的三千亿相去甚远，但这毕竟是发达国家首度松口。过去，这些国家一分钱都不愿出，也不愿就资金问题多谈。现在发达国家和发展中国家不管怎样都有了一个讨论的基础。

　　在这次大会中，发达国家指责中国不愿接受国际监察，是大会无法达成协议的主要原因，实属无理取闹。因为提出这些责难的国家，很多并未兑现本身过去的减排承诺，奥巴马近期的承诺是，在二○二○年将排碳量降到比二○○五年少百分之十七，如果按一九九○年的水平计算，更只减少百分之四，这不能被称为有意义的减排。作为负责任的发展中国家，中国却自愿减排百分之四十到四十五，而且中国领导人多次做出信守诺言的保证，中国也表明会增加减排的监督透明度。中国不接受国际约束和检验，因为这涉及国家主权。有些国家可能借监督为名，打击中国的经济发展。

　　各方都承认协议本身并不完美，远远未能达到联合国为今次大会定下的预期目标，因为协议本身没有纳入在二○五○年把全球温室气体排放量削减一半的目标。不过，大多数国家都表示，尽管文件不完美，但可作为向前推进的基础。小岛屿国家联盟主席国格林纳达及马尔代夫的代表都说，他们对于不能争取到升温控制在一点五度内感到难过，但如果把这份好不容易产生的共识作废，回到一筹莫展，就更无济于事。

　　哥本哈根气候变化会议虽非成功的会议，但至少没有完全崩盘。明年一月开始，各国首先要快马加鞭提出具体的减排数据和承诺。至于哥本哈根会议协议，是否可以在二○一○年换来一项具法律约束性的新的全球减排规范，从这次会议的经验观察，下一波的磋商还将非常艰难。