白恩培：推动全省经济社会发展再上新台阶

　　这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全省广大党员干部和各族群众，更加坚定自觉地深入贯彻落实科学发展观，更加积极主动地应对各种困难和挑战，全力推动我省经济社会又好又快发展。

　　下面，我受省委常委会委托，向全委会作工作报告。

　　一、沉着应对、举措有力，各项工作在十分困难的条件下取得显著成绩

　　2009年，我们面临的形势极为复杂和严峻。国际金融危机迅速扩散蔓延，我省经济受到严重冲击，一些长期存在的矛盾更加突出，对外贸易急剧下滑，有效需求不足，部分企业生产经营困难，就业问题十分严峻。面对严峻复杂的经济形势，省委常委会团结带领全省各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实中央一系列重大决策部署，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，加快转变经济发展方式，紧密结合云南实际，周密谋划、妥善应对，强化责任、狠抓落实，全省经济呈现出一季度偏寒、二季度趋稳、三季度转暖、四季度向好的鲜明特点。预计今年全省生产总值实现6300亿元、同比增长12%左右，财政一般预算收入完成689亿元、同比增长10%以上，城镇居民人均可支配收入约14300元、实际增长8%左右，农民人均纯收入约3400元、实际增长8%左右。全省上下同心同德、开拓进取，在极其困难的情况下继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定、生态环境不断改善、人民生活水平进一步提高的良好局面。

　　一年来，省委常委会重点抓了以下工作：

　　第一，坚决落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，经济发展的形势进一步向好。我们坚决贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，坚定信心、迎难而上，顺势而谋、积极作为，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为应对国际金融危机的基本立足点，坚持把扩内需、保增长与转变发展方式紧密结合起来，全力做好强基础、调结构、增后劲的各项工作。启动实施了一批事关全局和长远发展的交通、能源、水利以及民生、环保、城镇基础设施建设等重大项目，全省建设用地由去年的30万亩增加到59万亩，固定资产投资约4700亿元、增长35%左右，创历年新高。公路建设融资取得突破性进展，基础设施建设掀起新高潮。制定并实施重点行业和产业发展5年行动计划，加快实施200项重点工业建设项目，全力推进100项企业技术改造和100项结构调整升级项目，采取电价优惠、重要商品收储、省产工业品促销、中小企业扶持等一系列重大政策措施，工业经济增长逐季加快，烟草、电力和矿业等产业企稳向好，生物产业快速发展，结构调整取得新成效。认真落实各项刺激消费政策，城乡消费持续旺盛，社会消费品零售总额大幅增长，商贸、运输、物流、住房等服务业加快发展。新增贷款突破2000亿元，金融业有力支撑了经济增长。积极推进旅游与文化融合，旅游“二次创业”扎实推进，旅游业逆势上升，旅游总收入达730亿元。经过艰苦努力，有效遏止了经济增长明显下滑态势，全省经济形势总体回升向好。

　　第二，继续夯实农业基础地位，农业农村工作的良好局面进一步拓展。我们坚持把推进农业稳步发展、农民持续增收作为保持经济平稳较快发展的重大举措，大幅增加强农惠农投入，全省财政投入支农资金200多亿元、增长36%左右。加大基础设施建设力度，加快调整农村经济结构，大力推进农业产业化，启动百亿斤粮食增产计划、山区综合开发、木本油料产业发展等重大工程，粮食生产再创新高，完成中低产田地改造230万亩，新增木本油料基地林236万亩，优势特色产业发展势头强劲。扶贫整村推进力度加大，整乡推进试点成效明显，巩固提高了60万贫困人口的温饱。实施农民收入翻番计划，对农民直接补贴资金120多亿元。统筹城乡经济社会发展力度加大，社会主义新农村建设扎实推进。农业农村经济的稳步发展，对全省经济平稳较快发展发挥了重要作用。第三，不断深化改革开放，体制机制进一步完善。我们坚持把深化改革作为应对危机的根本出路，深入推进重点领域和关键环节的改革，国企改革继续深化，成功引进了一批国内外战略投资者。进一步完善中小企业发展的体制机制，非公有制经济发展加快。深化农村综合改革，集体林权制度配套改革、华侨农（林）场改革稳步推进。医疗卫生体制改革步伐加快。启动扩权强县、统筹城乡综合改革和旅游业综合改革等试点。政府机构改革稳步推进，清理了一批行政审批事项。行政问责制等四项制度扎实推进，“阳光政府”四项制度全面实施。开放云南建设取得新进展，招商引资成效显著，通关便利化和口岸综合服务能力明显提高，“走出去”战略稳步实施，外经外贸工作在困难中继续推进。

　　第四，积极发展社会主义民主政治，安定和谐的政治局面进一步巩固。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民代表大会、人民政协履行职责。加强同民主党派、工商联、无党派人士的团结合作。对台、侨务以及工会、共青团、妇联等人民团体的工作进一步加强。老干部工作健康发展。全面落实民族区域自治制度，切实加强少数民族干部队伍建设，新三年“兴边富民工程”和边疆解“五难”等惠民工程深入推进，扶持人口较少民族和少数民族困难群体发展取得阶段性成果，对革命老区、民族地区和边境地区的扶持力度加大，民族地区经济发展步伐加快。认真落实民族团结目标责任制，深入总结民族工作经验，表彰了一批民族团结先进集体和个人，“三个离不开”的思想更加深入人心。全面贯彻党的宗教工作基本方针，宗教领域保持和谐稳定。深入开展领导干部大下访、大接访活动，积极预防和妥善处置群体性事件，认真解决涉法涉诉和信访问题，严厉打击各类刑事犯罪和严重影响群众生命财产安全的多发性犯罪，矛盾纠纷排查调处工作进一步常态化、规范化。深入开展平安创建活动，强化基层基础工作，社会治安防控体系不断完善。落实安全生产责任制，严格食品药品监管，切实保障人民群众切身利益。新一轮禁毒防艾人民战争深入推进。制定实施了《藏传佛教寺院管理条例》，藏区继续保持和谐稳定。

　　第五，牢牢把握先进文化前进方向，宣传思想文化工作进一步加强。我们坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育各族群众，推动当代马克思主义下基层、进边寨。精心组织庆祝新中国成立60周年纪念活动，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，社会主义核心价值体系建设积极推进。继续繁荣发展哲学社会科学。坚持把经济宣传作为重中之重，集中力量打好应对危机、攻坚克难的宣传战役。实施文化惠民工程，文化事业生机勃勃，基层文化基础设施两馆一站、千里边疆文化长廊、广播电视村村通等农村公共文化服务体系建设步伐加快。深化文化体制改革，实施民族文化精品工程，着力打造民族文化品牌，文化产业快速发展。加强互联网等新兴媒体建设和管理，舆论引导能力进一步提高。对外文化交流不断拓展。

　　第六，切实加快社会事业发展，保障和改善民生工作力度进一步加大。我们针对国际金融危机对民生问题的严重冲击，加大改善民生力度。坚持实施更加积极的就业政策，实行“贷免扶补”创业模式，开发公益性就业岗位3万个，5万多就业困难人员实现再就业，高校毕业生就业在困难中推进，就业形势总体稳定。巩固提高“普九”成果，各级各类教育进一步发展。实施重大科技专项，科技对经济社会发展的支撑作用逐步增强。医药卫生体制改革全面推进，甲型H1N1流感防控有序进行。扩大社会保障覆盖范围，城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险试点工作全面启动，新型农村合作医疗参合率达93%，人均筹资标准提高到100元。社会保险覆盖范围进一步扩大，临时性救助制度不断健全。投入43亿多元，把全省427万贫困人口纳入最低生活保障范围，城乡最低生活保障覆盖面稳步扩大。企业退休人员基本养老金、失业保险、工伤保险、生育保险金标准提高，困难群众最低生活得到有效保障。实施保障性安居工程，高度重视城镇保障性住房建设，214个廉租房建设项目全部开工，中小学校舍安全工程、农村民居地震安全工程和垦区危旧房改造工程力度加大。全面加强防灾减灾和灾后恢复重建工作，姚安等地震灾区民房恢复重建全面完成。人口和计划生育工作不断加强，体育事业健康发展。在万众一心共克时艰的生动实践中，我们积累了非常宝贵的经验。一是任何时候都必须坚定不移地贯彻执行中央的重大决策部署，与党中央保持高度一致。从去年底到今年初，面对经济迅速下滑的严峻形势，大家压力很大、信心不足。但是全省上下创造性地贯彻落实中央的一揽子计划，沉着应对、扎实工作，出色地完成了年初预定的目标任务。事实证明，坚定不移地贯彻党的路线方针政策是我们做好一切工作的根本保证。二是任何时候都必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观。我们坚持把深入学习实践科学发展观活动，作为应对危机的重大举措，把学习实践活动中激发出来的热情和活力，作为战胜困难的强大动力，紧紧扭住第一要务不动摇、加快发展不停步，坚持以人为本重民生、加大投入惠百姓，坚持统筹兼顾促协调、全面发展上水平。正是我们自觉主动地以科学发展观统领全局，才取得了鼓舞人心的成绩。事实证明，坚持科学理论武装是我们做好一切工作的思想保证。三是任何时候都必须坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进。我们从云南实际出发，创造性地开展工作，果断采取了一系列促进发展的重要举措，有效保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定的良好局面。正是坚持把普遍性和特殊性紧密结合、原则性和灵活性有机统一，不照搬、不照抄，敢冒风险、勇担责任，不断创新思路、完善举措，才取得了变压力为动力、化挑战为机遇的阶段性成效。事实证明，坚持一切从实际出发是我们做好一切工作的重要法宝。四是任何时候都必须坚持上下同心、全党同力，始终胸怀大局、共渡难关。各地各部门把战胜危机作为共同目标，把各项工作融入到全省的大局之中，形成了团结拼搏、共克时艰的强大力量。只要全省一盘棋、上下一条心，就没有战胜不了的困难和挑战。事实证明，团结一致、同心同德是我们做好一切工作的关键所在。五是任何时候都必须坚持察实情、说实话、出实招、求实效，始终保持深入扎实的工作作风。全省各级领导干部深入实际，加强调研，认真谋划，见事早、行动快，措施实、效果好。只要我们作风过硬、措施得力，再复杂的矛盾和问题都能够得到及时有效解决。事实证明，求真务实的工作作风是我们做好一切工作的根本要求。

　　二、认清形势、振奋精神，全力夺取应对国际金融危机冲击的新胜利

　　明年是应对国际金融危机冲击的关键之年，我们面临的形势依然十分复杂。既要充分估计困难和挑战，不可盲目乐观、掉以轻心，更要充分看到有利条件和积极因素，进一步增强信心、振奋精神。

　　必须清醒地看到，世界经济复苏将是一个缓慢复杂的过程，外需不振可能在较长时期存在。国内经济回升的基础还不牢固，新老矛盾和问题相互交织。我省社会投资不够活跃，不少地方项目资金配套能力不强，保持投资较快增长压力较大，农民持续增收难度增加，城乡居民消费后劲不足，扩大内需仍然面临不少难题；一些深层次矛盾特别是结构性矛盾更加突出，煤电和铁路运输瓶颈制约再度凸显，淘汰落后产能和调整过剩产能任务十分繁重，一些重点产业缺乏核心竞争力，非公有制经济发展不足，经济发展方式转变和经济结构调整的困难进一步加大；城乡和区域之间发展不平衡问题仍然突出，资源环境压力增大，一些企业生产仍然困难；收入差距依然较大，就业形势不容乐观，许多关系民生的重大问题短期难以根本解决；一些重大改革进入攻坚阶段，社会利益关系更加复杂，保持社会和谐稳定面临的压力仍然很大。对于这些困难和矛盾，我们要心中有数、高度重视，举措有力、认真解决。

　　同时，也要清醒地看到我省面临的重大发展机遇。必须充分认识国家重大战略决策部署带来的重大机遇。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续深入实施西部大开发战略，不断强化对边疆民族贫困地区发展的扶持，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度，加快发展生物产业、新能源、新材料和旅游等战略性产业，为我们进一步打基础、转方式、调结构，培育新的经济增长点，加快经济社会发展，提供了极为有利的条件。必须充分认识后发优势孕育的重大机遇。我省正处于工业化、城镇化加速推进时期，基础设施建设、产业结构优化升级、社会事业进步等方面的投资需求十分巨大，各族群众生活水平不断提高带来的消费需求十分巨大，以东南亚、南亚为重点的对外开放发展空间十分巨大，这给我们加快发展提供了强劲动力和广阔前景。必须充分认识国际金融危机蕴藏的重大机遇。每一次重大经济危机，在带来严重困难和严峻挑战的同时，又带来经济格局的重大调整和新一轮发展的重大机遇。谁能更好地把握机遇，谁就能率先走出困境，在新的发展中抢占先机，实现历史性的大发展。全省取得的成绩和积累的经验，为明年工作打下了良好基础；我省社会保持和谐稳定，各族干部群众保持团结一致、迎难而上的良好精神面貌，各级党组织和广大党员贯彻落实科学发展观的水平明显提升，为我们进一步抓住机遇、化危为机提供了重要保证。机遇稍纵即逝，时不我待，我们必须充分认识和认真把握，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，趁势而上。作为欠发达的边疆民族省份，云南最大的问题仍然是发展不充分、发展不平衡、发展质量不高。当前和今后一段时期，必须把经济平稳较快发展作为我们工作的主旋律，在调结构、转方式上下更大功夫，在增加财政收入、不断改善民生上下更大功夫，在扩大城乡就业、促进群众增收上下更大功夫，推动科学发展上一个新台阶。

　　做好明年工作，必须全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡，增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快发展、上水平，进一步坚定信心、振奋精神，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力推动全省经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定。明年的预期目标是：国内生产总值增长9%以上，地方财政一般预算收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，城镇人均可支配收入实际增长8%左右，农民人均纯收入实际增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅3%以内，单位生产总值能源消耗降低3.67%。

　　做好明年工作，必须处理好几个重大关系。一是正确处理扩大经济总量与转变经济发展方式和调整结构的关系。既要注重增加经济总量，特别要加快民族地区、边境地区、贫困地区、革命老区和广大农村的发展，又要注重转变经济发展方式，围绕重点领域和薄弱环节因地制宜地加快结构调整，努力做到增加总量和转变方式、调整结构相协调。二是正确处理扩大内需与稳定外需的关系。既要立足内需拉动经济增长，在千方百计保持固定资产投资适度较快增长的同时，进一步扩大消费，不断增强经济增长的内生动力，又要深化对内对外开放特别是对东南亚、南亚开放，努力做到内需外需相协调。三是正确处理经济发展与生态文明建设的关系。既要注重发挥资源优势，集中力量壮大特色经济，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，加快提升经济增长的质量和效益，又要注重加强生态建设和环境保护，不断推进生态文明建设上水平，提高可持续发展能力，努力做到经济发展与人口资源环境相协调。四是正确处理发展经济与改善民生的关系。既要坚持以经济建设为中心，加快推进城乡经济繁荣发展，又要注重把改善各族群众生活作为最终目的，加快各项社会事业发展，努力做到经济发展和民生改善相协调。五是正确处理改革发展稳定的关系。既要坚定不移地通过深化改革，加快解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，不断增强发展的动力和活力，又要坚持科学把握各项重大改革的时机、力度和节奏，以稳定保改革促发展，努力做到改革发展稳定相协调。

　　我们一定要把思想统一到中央对形势的分析判断上来，把行动统一到中央和省委的各项决策部署上来，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高政策的针对性和灵活性，努力在经济发展方式转变和结构调整上取得更大进展，在保障和改善民生上取得更大进步，在保持社会稳定和维护民族团结上取得更大成绩，在实现跨越式发展上迈出更大步伐，在提高各级党组织执政能力上取得更大成效，奋力夺取应对国际金融危机严重冲击的更大胜利，不断开创全省经济社会又好又快发展的新局面。

　　三、开拓进取、真抓实干，全力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定

　　明年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年工作，对有效应对国际金融危机、巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好的条件至关重要。必须把转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，在发展中促转变，在转变中谋发展。明年要扎实抓好以下几个方面的重点工作。

　　第一，进一步促进固定资产投资合理增长，着力扩大内需。投资的目的不是盲目追求更高的速度，而是下更大功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整，加快基础设施建设和基础产业发展，从根本上缓解和消除我省经济社会发展的瓶颈制约。一是着力优化投资结构。保持投资合理增长，既是我们有效应对国际金融危机、保持全省经济平稳较快发展的迫切需要，也是打牢发展基础、增强发展后劲的必然要求。要坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向，突出财政政策实施重点，积极争取支持，把有限的资金用在刀刃上，选准选好项目，落实配套资金，做深做细做实项目前期工作，加快实施一批重大项目。重点加大对民生领域和社会事业的支持力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、节能环保以及边疆民族地区等方面的投入，加大对重点领域改革的支持力度。切实加强对在建续建项目的监管，及时协调解决遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。新上项目必须充分考虑省内和周边省区的产业布局，做到产能过剩行业坚决不上，高污染、高排放企业坚决不上。进一步研究制定拓宽民间投资渠道的政策措施，凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域都允许民间资本进入。

　　二是努力扩大消费需求。扩大消费需求是保持明年和今后经济平稳较快增长的关键。必须千方百计增加城乡居民收入，逐步提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，培育壮大消费群体，增强消费增长后劲。继续落实刺激居民增加消费的措施，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。积极探索和创新消费信贷品种，合理引导住房、汽车等消费，积极发展文化娱乐、体育健身、教育培训、家政服务等消费，引导消费结构升级。

　　三是加快发展以旅游业为重点的服务业。充分挖掘我省独特丰富的资源优势，突出民族文化、气候、生态、区位等特色，加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，加快基础设施建设，培植旅游产品，抓好市场监管，注重旅游与文化结合，全面推进云南旅游“二次创业”，把旅游业培育成我省战略性支柱产业。大力发展餐饮、商贸等传统服务业，加快发展金融、保险、房地产、物流等现代服务业。

　　第二，进一步调整经济结构，着力提高经济发展质量和效益。国际金融危机的冲击，实质上是对我们经济发展方式的冲击，是对我们贯彻落实科学发展观能力和水平的考验。要立足当前、着眼长远，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，调优一产、调强二产、调快三产，大力推进产业结构和产品结构调整，切实提高经济发展的质量和效益，不断提高可持续发展水平。

　　一是加快推进新型工业化进程。工业化是农业产业化和城镇化的重要节点。对云南来说，加快工业化进程既是长远发展的重大战略，又是又好又快发展的紧迫任务。大力发展轻工业，坚定不移地做大做强烟草产业，加快发展绿色食品加工业，积极承接产业转移，重点发展丝麻纺织、服装加工、家具制造、造纸印刷、珠宝玉石加工、日用化工、家电等工业。优化提升重工业，充分发挥我省电力和矿产业优势，推进矿电结合，积极发展矿产品精深加工，大力发展装备制造业，加强地质勘查工作。加快培育新兴产业，加大光电子、新材料、生物产业、新能源、节能环保等产业的发展步伐。统筹发展配套产业，为特色产业发展提供配套产品和服务。推进重点工业园区建设，实现优势产业集聚发展。深入实施创新型云南行动计划，围绕关键技术攻关、重点产品开发和产业化示范，组织实施一批重大项目，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率。

　　二是积极稳妥推进城镇化。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化的重要标志。我省已进入城镇化加快发展的关键阶段。加快城镇化建设，对于缓解产能过剩压力，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，实现以工促农、以城带乡，意义十分重大。要坚持把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手，以特色产业发展为支撑，提高规划水平，加强基础设施建设，重点发展中小城市和小城镇，加快建设一批特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、手工业小镇、商贸小镇、生态园林小镇和边境口岸小镇。要放宽中小城市和城镇户籍限制，把符合条件的农业人口逐步转移到城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。

　　三是大力发展生物产业。立足我省资源优势，围绕生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等重点领域，选准发展项目，加大科技研发，强化规划引导，加强政策扶持，努力壮大优势生物产业。推进精深加工，发展壮大生物企业，着力打造优势现代生物产业基地和产业群。大力开发市场竞争力强、科技含量高、附加值大的生物产品，努力实现重点领域的跨越式发展。

　　四是切实做好节能减排工作。强化节能减排目标责任制，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力培育低碳经济和循环经济，对高污染、高排放的落后产能要运用环保、技术标准、产业和融资政策等手段坚决予以淘汰，从制度和理念上促进全省上下自觉走清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展道路。要始终坚持生态立省、环境优先，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，大力推进“森林云南”建设，深入实施“七彩云南保护行动”计划，加快制定和完善资源开发成果共享机制，坚持不懈地推进生态文明建设。

　　第三，进一步加大“三农”工作力度，着力夯实农业农村发展基础。要把加强“三农”工作与经济发展方式转变和经济结构调整有机结合起来，进一步加大投入，扎实推进社会主义新农村建设，加快发展现代农业，巩固和发展农业农村好形势。一是大力加强农业农村基础设施建设。继续实施以“润滇工程”为重点的水源工程建设，加强中小型农田水利、山区“五小水利”工程、病险水库除险加固、农村饮水安全等项目建设。扎实推进中低产田地改造，加快实施“兴地睦边”农田整治重大工程，把适宜种植的坝区、25度以下坡地改造成高稳产农田地。坚定不移地推进中低产林改造，多渠道增加投入，积极培育林业龙头企业，加快推进我省由森林资源大省向林业经济强省转变。认真落实耕地保护责任制。继续改善农村交通、电网等基础设施，推进沼气建设，积极推进农民筹资筹劳财政奖补政策试点，支持和引导农民开展农业农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。

　　二是稳定发展农业生产。继续加大力度，实施好百亿斤粮食增产计划，稳定农民种粮直接补贴政策，保持主要农产品价格基本稳定和供求平衡，提高主要粮食品种最低收购价格水平，加强主要农产品市场调控，实施玉米、大豆、油料等临时收储政策，避免市场大幅波动。加大农业内部结构调整力度，着力提升烤烟、茶叶、橡胶、蔗糖等传统优势产业，大力发展中药材、花卉、林果、蔬菜、蚕桑、木本油料等新兴产业。加大投入，理顺体制，加大龙头企业培育力度。强化农业科技支撑，扩大农机下乡品种补贴范围，加快先进适用技术推广普及，加大优势农产品良种、关键生产环节良法的示范推广，大力推动农业科技进村入户。

　　三是继续深化农村改革。巩固税费改革成果。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。巩固深化集体林权制度改革，积极稳妥地推进农垦改革。继续推进征地制度改革，健全征地补偿机制和安置办法，完善被征地农民社会保障体系。加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。

　　第四，进一步推进改革开放，着力增强发展的活力和动力。改革是推动我省科学发展的强大动力。要通过改革，进一步解决思想解放不够、办法措施不多、开放引进不足、发展环境不优等问题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　一是继续深化国有企业改革。加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。以产权制度改革为中心，打破股权比例限制，积极引进国内外战略合作伙伴，鼓励不同所有制企业相互参股，实现股权多元化。进一步完善法人治理结构和高管人员薪酬制度。

　　二是加快发展中小企业和非公经济。紧紧抓住沿海产业向内地和西部加速转移、省内产业结构和所有制结构加速调整的有利时机，坚持“专、精、特、新”的路子，大力实施创新能力提升、融资突破、服务体系建设、集群发展和市场开拓五大工程，切实加强和改善政府服务，强化政策落实，加快技术进步，推动中小企业和非公有制经济加快发展。突出特色，进一步加快乡镇企业发展。

　　三是进一步深化财政、金融、投资体制改革。继续深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强基层政府提供基本公共服务的能力。切实加强税收征管和非税收入管理。进一步完善省以下财政体制，继续推进省直管县财政管理方式改革，逐步建立基层政府基本财力保障机制。继续深化金融体制改革，增强金融服务地方经济社会发展的功能。进一步深化投资体制改革，激发社会投资积极性。

　　四是继续深化行政管理体制改革。进一步推进政府职能转变，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，更加注重依法行政，提高运用市场配置资源和统筹协调、集中力量办大事的能力，努力建设服务型政府。

　　五是进一步加大对内对外开放力度。着力优化投资环境，完善投资促进政策，凡是能够提供的优惠条件都要提供，凡是国家法律法规规定的外商投资权益都要依法保护，凡是需要由政府解决的问题都要全力解决，确保实际利用外资较大幅度增长。继续加强与港澳台和各省区市多形式、多层次的经济合作。紧紧抓住中国-东盟自由贸易区即将建成的重大机遇，进一步深化与东南亚、南亚的合作，努力提升大湄公河次区域和孟中印缅地区经济合作的层次和水平。加快边境经济合作区建设，进一步提升沿边开放水平。坚持优势互补、协力共建、全面合作、互利共赢，以通道、平台、基地、窗口建设为突破口，深入研究、科学谋划，积极争取国家支持，把云南建设成为中国面向西南开放的重要“桥头堡”。

　　第五，进一步保障和改善民生，着力维护社会稳定。坚持把保障和改善民生作为我省扩大内需、调整经济结构的重中之重，加快建设一批事关群众切身利益的发展项目，不断提高各族群众生活水平。

　　一是切实加强就业和社会保障工作。继续实施就业优先的发展战略和更加积极的就业政策，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济加快发展，创造更多就业岗位。继续抓好鼓励创业“贷免扶补”工作，提高创业成功率和小额贷款回收率。鼓励高校毕业生到城乡基层、边疆民族地区、中小企业就业和自主创业，着力解决贫困家庭高校毕业生就业问题。加强农民工职业技能培训。加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。要牢牢把握“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，突出抓好社会保险、社会救助、被征地农民、农民工社会保障和新型农村养老保险试点等工作，提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，进一步扩大社会保险覆盖面。加快保障性住房建设，抓好城市廉租住房、新农村重点建设村、农村危旧房改造和农村民居地震安居工程等工作，切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建。加快整村推进步伐，继续整乡推进试点，加快农村贫困人口脱贫进程。继续深入实施“兴边富民”工程，加快边疆民族贫困地区发展。

　　二是切实加强宣传思想文化工作。紧紧围绕建设民族文化强省战略目标，深入推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育，巩固壮大积极健康的社会主流舆论。继续把经济宣传放在重要位置，努力营造又好又快发展的浓厚氛围。大力发展文化事业，全面推进文化体制改革，健全文化市场体系，培育新的文化业态，深入推进文化惠民工程，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。继续抓好外宣工作。

　　三是大力推进社会事业发展。继续巩固和提高“普九”成果，整合教育资源，调整山区中小学校布局，逐步把小学办到乡镇、中学办到县城，下决心撤并“一师一校”校点，加快实施中小学校舍安全工程，推进义务教育均衡发展。坚持以市场需求和就业为导向，加快职业教育发展步伐，满足多样化的教育需求，提高劳动者素质和就业创业技能。提高高等教育质量，扶持民办教育加快发展。要继续深化医疗卫生体制改革，提高疾病预防控制和医疗救治能力，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健网络，不断缓解群众“看病难、看病贵”问题。加强对甲型H1N1流感防控治疗工作。加强人口计划生育工作，广泛开展全民健身运动。四是切实维护社会稳定。要更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，加强对影响社会稳定因素的分析和把握，完善维护社会稳定的体制机制，积极预防和有效化解矛盾和纠纷，防止各类矛盾叠加升级。深入开展食品药品安全专项整治和安全生产治理整顿，有效防范和坚决遏制重特大安全事故和食品药品安全事件的发生。扎实推进社会治安综合治理，继续深入推进新一轮禁毒防艾人民战争和平安创建活动，依法惩处各种违法犯罪行为，着力维护公共安全。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动，有效维护边境安宁和国家安全。

　　第六，进一步加强和改进党的建设，着力把各级党组织建设成为坚强领导核心。认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

　　一是切实加强党性修养。各级领导干部和广大党员要认真学习中国特色社会主义理论体系，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。不断加强主观世界的改造，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，强化宗旨意识，坚定理想信念，自觉坚持和做到立党为公、执政为民。继续巩固深入学习实践科学发展观活动成果，切实把科学发展观作为衡量利弊、检验得失的价值尺度，少说空话、注重实干，多做打基础、利长远、群众受益多的事，创造出经得起群众、历史和实践检验的政绩。认真践行“三个一”的要求，不断提高思想道德修养，塑造崇高品格，追求健康的生活情趣，保持共产党员在人民群众中的良好形象。自觉坚持民主集中制，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。坚持和完善党员干部学习日、领导干部前沿知识讲座、在职干部培训等学习制度，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。

　　二是建设一支能够担当重任的干部队伍。积极稳妥地推进干部人事制度改革，坚持正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，进一步拓宽选人用人视野，健全完善选人用人制度，改进选人用人方式方法，增强选人用人的科学性和合理性，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔出来。严明干部人事工作纪律，努力营造风清气正的选人用人环境。进一步加大干部教育培训工作力度，全面提升干部队伍素质，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。加强和改进人才工作，为全省经济社会发展提供人才支持和智力保障。

　　三是努力实现党的组织和党的工作全覆盖。加强和改进党员发展工作，尽快实现每个村民小组都有党员。进一步完善村和村民小组党组织设置，努力实现有党员的地方都有党的组织。加大“两新”组织党员发展力度，切实扩大党组织的覆盖面。加快基层党组织活动场所建设，下功夫建好活动阵地。以明年村“两委”换届工作为契机，进一步选好配强基层党组织带头人。加大对基层组织建设的投入，对开展党的活动有困难的村组、社区、改制企业、“两新”组织加强支持。积极扶持发展村集体经济，逐步解决村级组织无钱办事的问题。继续深入推进“边疆党建长廊”建设，结合民族文化创新基层党建工作，为加快边疆民族地区发展提供坚强保障。

　　四是进一步转变工作作风。从严要求和管理干部，对干部思想作风方面的问题，要早发现、早提醒、早纠正。大力弘扬党的优良作风，教育干部做到正派求实、勤干实干，坚持深入基层和群众，把心思和主要精力放在促进科学发展上，放在解决关系群众切身利益的问题上。坚决反对形式主义、官僚主义，取消不必要的检查评比，切实减少考核检查，有效减轻基层负担，使基层干部能够集中精力抓工作。强化责任落实，严厉问责不作为、乱作为的干部，确保各项工作落到实处。

　　五是坚持不懈地推进反腐倡廉建设。各级党委必须切实履行推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，各级领导干部必须认真抓好本地区本部门本单位反腐倡廉工作，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，切实纠正各种损害群众利益的不正之风。加强对领导干部的教育管理监督，认真执行领导干部廉洁自律各项规定和个人重大事项报告等制度，严格实行党政领导干部问责制，加强巡视工作。积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断提高反腐倡廉建设水平。一人能挑千斤担，众人能移万座山。要特别注重调动各方面积极性，形成万众一心谋发展，心齐劲足抓工作的强大合力。始终不渝地坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。支持人民代表大会、人民政协更好地履行职能，支持各民主党派和无党派人士更好地参政议政和进行民主监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用，加强侨务和对台工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。关心爱护老干部，做好老干部和老龄工作。扎实推进民族团结进步事业，全面贯彻党的民族政策，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，努力保持和不断发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强爱国宗教团体和宗教院校建设，深入开展宗教政策宣传工作，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，坚决抵御境外宗教渗透，促进宗教领域和谐稳定。

　　做好明年各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、振奋精神、扎实工作，努力开创我省科学发展的新局面！