成都听证水价调整方案 代表支持网民意见不一

　　新华网成都12月23日电（记者陈健、侯大伟）22日，成都对中心城区非居民生活用水价格调整方案举行听证会，22名听证会代表普遍对价格调整方案表示支持。有一些代表在赞同的同时，对价格调整方案提出了意见和建议。成都市物价局表示，定价机关将在综合考虑本次听证会意见的基础上，制定成都市中心城区非居民生活用水价格。

　　与听证会代表们的普遍支持态度相比，网友们则意见不一，有的认为可以接受，有的则对供排水企业连年亏损的情况表示质疑。

　　水价调整3年分步完成　最高涨1倍

　　作为听证会定价方案提出人代表，成都市物价局农业价格处处长李荣介绍说，此次水价调整一是建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制，促进水资源的可持续利用。

　　二是理顺水价结构，简化水价分类。按照“补偿成本、合理收益、促进节约和公平负担”的原则，综合考虑当地各类用水结构，逐步将现行城市供水价格简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。其中，非居民生活用水包括工业、经营服务用水和行政事业用水等。

　　按照听证会调整方案，成都市现行居民生活用水、行政事业用水、工业用水、经营服务用水和特种行业用水的5大分类，将简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水3大类。

　　同时，价格将在3年调整到位。非居民生活用水终端价格每吨4．30元，其中包括自来水价格每吨2．90元，污水处理收费每吨1．40元。商业、服务业用水终端价格每吨由4．60元降为4．30元。工业和机关团体、部队、公办学校办公用水终端价格每吨按4．30元执行，通过政府补贴，3年分步实施。

　　3年到位的具体调整方案为，2010年，工业、机关团体每吨由现在的2．70元调为3．20元；部队和公办学校每吨由现在的2．15元调为3．20元。2011年，工业、机关团体、部队和公办学校每吨由3．20元调为3．70元。2012年，工业、机关团体、部队和公办学校每吨由3．70元调为4．30元。

　　记者注意到，按照调整方案，涨幅最大的部队和公办学校办公用水将从2．15元涨至4．30元，涨幅达1倍。此次调整不涉及居民生活用水价格和特种用水价格，居民生活用水价格仍维持在每吨2．15元。

　　李荣说，现行水价结构不太合理，行政事业和工业用水与经营服务用水之间的差价较大，不利于节约用水；现行水价分类体系运行多年，已难以适应国家当前水价调整的政策导向。此外，成都市供排水成本连年上升，主营业务亏损逐年增大，今年预计供排水主业亏损37832万元。

　　代表普遍支持

　　听证会上，成都市政府法制办的冯建生代表说：“商业与工业用水同价，这在一定范围内体现了公平公正。在3年的过渡期内，政府给予了很大的财政投入，安排得很妥当。另外，调整方案有涨有降，我近年来参加过多次价格听证会，有涨有降的情况是不多见的，商业用水从4．60元降到4．30元，有利于商业企业减少成本。”

　　冯建生提出，这次调高的部分，将使供排水企业收入增加多少，有关部门应予以说明。他还说：“由于此次调整，不涉及居民用水，不会触碰到社会最敏感的神经，因此调整方案实施起来应会较为平稳。”

　　听证会代表、成都市机关事务管理局胡晟说，此次水价上调的部分，涨幅在可以接受的范围内，分3年实施，也让社会有一个适应期。他提出，有关部门应加大旧有管网的改造，减少跑冒滴漏等现象，从而降低成本。胡晟还建议在成都实行阶梯水价，多用多付。

　　听证会代表、成都市水务局刘小彬说，这次用水分类简化符合国家有关政策。另外，非居民用水实行同价，既有利于减少现行的行业差价，有利于节约水资源，又可以减少用水纠纷。

　　来自四川大学华西药业的代表刘兴萍说：“从发给我们的资料来看，成本非常透明。”南车成都机车车辆有限公司的钱琦代表则说：“看了资料后，我感觉在自来水具体成本上，不是很明确。比方说，生产成本0．98元，除掉源水费0．21元还有0．77元，它的构成包括哪些？成都的水源水质是比较好的，和长江中下游地区相比，生产成本应该有一定的价格优势，不能说一涨价就拿价格最高的地方来比较。”

　　钱琦说，在成都市有很多企业自建有污水处理设施，处理完污水后经市环保局测试合格实现达标排放，并且是直接排入河道没有经过市政污水管网。对这类企业的污水处理费，应该是免收污水处理费，但现在成都却是仍然要收取。

　　成都兴蓉投资有限公司总经理王文全解释说，自来水生产成本不仅仅包括厂内成本，还包括管网设施、加减压设施、调节峰谷设施等的建设和维护。另外，污水处理、废气处理、污泥处理等，都会增加自来水生产成本。成都兴蓉投资有限公司于2002年12月9日正式注册成立，注册资本为10亿元人民币，现下辖成都市自来水有限责任公司、成都市排水有限责任公司等子公司。

　　听证会代表、成都市人大代表欧剑耘说：“听证会之前，我查阅了有关资料，也参加了物价局和自来水公司组织的调研，对整个水的成本和生产流程有了客观、全面的认识。我认为水价调整，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，对促进节能减排也有一定作用。”

　　成都住矿电子公司的翁斌代表说，供排水企业也应有市场竞争意识，不能一直亏损，应该有经营性指标，包括考虑固定资产投入是否合理、流程上的改善等，否则自来水价格只能越来越上涨。

　　四川师范大学后勤集团的伍声鸣代表对价格调整表示“理解和支持”，但他同时也坦言：“大学里的开水许多年来一直保持在2角钱一瓶，从没有调整过。水电气方面的花费大概占国家对学校财政投入的十分之一，大学为什么维持低价？就是为了社会的稳定，因为大学里有30％的贫困生和10％的极度贫困生。据我们测算，价格调整后我们学校每年要多负担130万元左右。建议在政策制定上，特别要考虑到成都几十万大学生的实际情况和特殊性。”

　　来自成都市锦江区机关事务管理局的向启学代表说：“机关事务管理局有为机关节能降耗的职能，节水是其中重要一项。接到听证会通知后，我经过调查反馈的信息来看，多数人是赞成水价上调的。成都的水资源是比较紧缺的，上调有助于促进节能降耗。”记者注意到，来自锦江区教育局的袁碧惠代表说：“我代表我个人同意这次调整水价方案。”此外未作其他陈述。

　　网友意见不一

　　尽管在听证会上，代表们均未对调整方案明确表示反对，但许多网友表示，工业企业用水、公办学校办公用水等价格的涨幅过大。一网友说：“涨的可不止一点啊，水都老贵啦。”另有网友指出，只要是经营者的成本与市场价格偏离，水价上涨是很自然的事，相信民众也可以接受；但是经营者如果自身经营存在问题，借机把管理不当的成本转嫁给消费者，这不仅仅是企业道德的问题，更是社会责任的缺失。

　　还有网友对供排水企业连年亏损的情况表示质疑，并且在亏损原因不明的情况下以提价方式弥补亏损，让人难以接受。还有网友说，如果供排水企业近年来一直亏损，为什么还不断有外资公司进入各大城市水务行业。

　　记者此前从成都市自来水公司了解到，7年前，由法、日两家企业以BOT（政府通过契约授予私营企业一定期限的特许经营权，特许期满后，项目设施无偿移交给政府）形式联合在成都投资修建的“自来水六厂B厂”正式投产运营后，成都市水务行业因必须高价收购该厂供应的水，因而从小幅盈利转而巨额亏损，最多时一年竟亏损1．7亿余元。

　　记者在成都市自来水公司查阅的“B厂”相关材料显示，B厂BOT项目是国内城市供水基础设施BOT试点项目。其中包括两套每日取水总和80万吨的取水工程、日供水40万吨的净水厂、27公里的输水管道及一条生产废水排水暗渠。

　　当年，成都市政府采用公开的国际招标方式选择了“法国通用水务集团和日本丸红株式会社”为“B厂”项目的境外发起人。而后，这两家外资公司作为境外发起人在中国成立了一个“项目公司”，负责“B厂”全部项目的融资、设计、建设、运营和维护；同时，成都市政府授予该“项目公司”以特许经营权。

　　根据该项目相关协议，“项目公司”在输水管道和自来水公司取水设施以及排水暗渠完工后，已将其无偿移交给了作为成都市政府指定人的自来水公司；而净水厂和水厂取水设施将在为期18年的特许经营权期满后，无偿移交给自来水公司。

　　但在“无偿移交”的背后，却是成都水务行业以“巨额亏损”的方式在“埋单”。成都市自来水公司一名高层管理人员对新华社记者表示，经过两年多的建设期，2002年初，“B厂”正式投产运营，自来水公司也随即从原来每年盈利700多万元转而每年亏损数千万元，其中2003年，亏损额高达1．7亿元。

　　根据该高层管理人员的分析，“B厂”造成自来水公司巨额亏损的原因主要有两点，一是“B厂”供水价高于自来水公司卖价；二是由于“B厂”的供水迫使自来水公司下属的水厂压产，变相增加每吨水的固定资产成本。

　　由于相关购水协议要求在18年特许经营权内，“B厂”正式运营以后，自来水公司每天必须恒定购买其40万吨供水，从而变相地增加了自来水公司每吨水的固定资产成本。

　　成都市自来水公司的巨额亏损也成就了法、日两大外资企业的巨大利润。据自来水公司的测算，“B厂”项目当年总投资1亿余美元，按当时汇率计算，折合人民币近9亿元；在18年的特许经营权期限内，成都市自来水公司总共需向法、日合资的B厂“项目公司”支付购水费36亿余元人民币，“项目公司”共可获得除水源费、税金外净收入31．3亿余元人民币。

　　在采访中，一些专家对目前这种以市场化为导向的城市水务改革表示忧虑。长期关注“政府职能与社会公共事业改革”问题的社会学专家、四川省社科院社会学研究员胡光伟认为，作为社会公共事业，城市水务行业改革，不能等同于一般意义上的招商引资；地方政府不能用市场化来免除其应该承担的投资公用事业的责任。