09年商务形势述评：搞活流通扩大消费成效显著

　　2009商务形势系列述评之六

　　搞活流通扩大消费成效显著

　　为应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，国家将扩大内需作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，积极扩大国内需求特别是消费需求。一年来，作为扩大内需一揽子计划的重要组成部分，搞活流通扩大消费和家电汽车以旧换新各项工作进展顺利，成效显著。

　　一、搞活流通扩大消费各项工作扎实推进

　　农村流通网络得到完善。加快推进了“万村千乡”和“双百市场”工程。截至目前，已建成连锁式农家店15.6万家，承办企业配送中心1100个，分别完成年度计划104%和110%。200家鲜活农产品批发市场和400家县乡农贸市场改造正在开工建设。2006年以来，已累计建设连锁化农家店41.6万个，配送中心1467个。对365家农产品批发市场、农贸市场和农产品流通企业的751个项目进行了建设改造。在17个省（区、市）开展“农超对接”工作，推进试点项目205个。这些工作的开展进一步健全了农村市场网络体系，为扩大农村消费，促进农产品流通发挥着重大作用。

　　家电下乡和以旧换新加快推进。家电下乡产品品种已由试点时的3类扩大到9类12个品种、6700个规格型号，中标生产企业359家，中标流通企业344家，销售网点近19万个，做到了全国县乡基本覆盖。截至12月12日，中标生产企业发货量8184万台，发货金额1435.6亿元。在北京、天津等9个省市试点推进了家电以旧换新工作，截至12月17日，共回收旧家电352.5万台，销售新家电310万台，销售额121.3亿元。确定了汽车以旧换新报废汽车拆解资质企业478家，设立老旧汽车回收网点1859个，一站式联合服务窗口369个。截至12月20日，全国申请补贴老旧汽车12101辆，补贴申请金额10058万元。另外，还将对24个省区市的40家二手车交易市场、60家报废汽车回收拆解企业进行升级改造。

　　城市社区服务加快发展。在北京、天津等16个试点省市的39个城市开展了早餐示范工程。截至目前，建成主食加工配送中心79个，标准化早餐网点1.8万个。今年计划建设100个家政服务网络中心，已完成95个，培训家政服务人员17万人，全年接受培训人员将达到20万人。“放心肉”服务体系建设、标准化菜市场改造、再生资源回收体系、老字号保护和创新等试点工作也在有序进行。目前已升级改造社区菜市场627个；建设再生资源分拣中心48个，回收站点1.22万个；老字号技术改造195项，商标保护47项，在30个地级以上城市建立肉品质量追溯系统。

　　市场调控能力不断增强。加强了城乡市场统计监测和应急储备体系建设。市场监测样本企业已达2.9万家，其中通过互联网直报的企业1.6万家，发布系统监测的市场信息15.3万余条。中央和地方储备制度不断完善，储备规模扩大，应急储备品种不断增加。其中，地方生活必需品储备品种已达29个。应急商品数据库重点联系企业1569家，涉及食品、生活用品、救生器材和救灾物资四大类58种商品。这两个体系在应对系列突发事件、保障市场供应、调节供求、维护市场稳定方面发挥了重要作用。

　　企业经营环境逐步改善。积极实施中小商贸企业融资担保和内贸信用险补贴政策，支持1.14万家商贸企业融资480亿元，1.59万家企业信用销售1428亿元。在143个地级市、99个县（市）推进市场监管公共服务平台建设，开通12312举报投诉热线，目前，已初步建成公共服务平台161个。协调落实扶持内贸企业发展政策，19个省区市实现了工、商企业用电同价，部分地区实行了用水同价，26个城市实行污水处理同价。这些政策降低了流通企业成本，支持了中小商贸企业融资，为扩大消费创造了良好的经营环境。

　　促消费力度空前加大。商务部在全国范围内组织开展“扩大消费、创新生活”促消费系列活动，围绕假日消费、会展消费、内外贸对接等九大主题，重点组织开展了50项重大活动，带动各地举办大型促销活动3000多个。今年“十一”假日期间，全国消费品市场日均零售额同比增长18%。其中，“上海购物节”举办500多项活动，销售同比增长21.6%。针对我国出口大幅下滑的情况，积极协助出口企业扩大国内销售。一些地方和机构开展了“外贸赶大集”、“外资企业内销博览会”及“全国外贸商品巡回展”等活动，广交会组织6次内销洽谈会，达成采购意向85亿元。

　　二、搞活流通扩大消费成效显现

　　在搞活流通扩大消费等一系列政策的作用下，消费保持了平稳较快的增长。1-11月，社会消费品零售总额11.3万亿元，同比增长15.3%，扣除价格因素，实际增长16.9%，比上年同期提高2.2个百分点；全国千家重点零售企业零售额同比增速比前10个月加快0.7个百分点，消费形势好与预期。消费对经济的拉动作用明显增强。前三季度消费拉动经济增长4个百分点，贡献率为51.9%，比2008年提高6.2个百分点。消费呈回升态势主要体现在以下三个方面：城乡消费快速增长。城乡流通基础明显改善，在家电、汽车摩托车、农机下乡等政策的推动下，农村消费潜力得到释放。1-11月，农村消费同比增长15.7%，比社会消费品零售总额增速高0.4个百分点。城市消费逐月回升，特别是在家电、汽车以旧换新等政策作用下，9月份以来城市消费连续3月保持高速增长，分别比社会消费品零售总额增速高0.4、0.4和0.7个百分点。刚性消费需求稳步增长。1-11月，限额以上批发零售业中食品类销售额同比增长13.7%，服装增长18.4%，日用品增长15.3%。另据商务部监测的千家重点零售企业，11月份，食品、服装、鞋帽零售额同比分别增长11.3%、18.3%和14.5%，增速分别比10月份加快0.4、5.8和4.2个百分点。大宗消费需求旺盛。1-11月，汽车销售1223.05万辆，同比增长42.4%，已连续第9个月超过百万辆。乘用车销量同比增长49.7%。另据商务部监测的千家重点零售企业，11月份，家用电器零售额同比增长16.8%，增速比10月份加快5.8个百分点，通讯器材零售额同比增长5.2%，增速比10月份加快4.5个百分点，创今年以来最快增速。

　　搞活流通扩大消费一系列政策的实施在带动社会投资、拉动就业、增加税收、优化产业结构等方面也产生了积极影响。

　　带动了社会投资。重点项目的财政补贴对社会投资的引导和带动作用持续显现，取得了明显成效。“万村千乡市场工程”已拉动社会投资350亿元，家政服务体系建设可拉动地方和企业投资5亿元，标准化菜市场项目拉动的地方配套资金超过7.9亿元，早餐示范工程预计拉动企业投资130多亿元。这些工程的实施对吸引民间投资、稳定经济运行发挥了重要作用，初步测算，这些工程累计带动社会投资占全国商贸服务业固定资产投资总额的6%左右。

　　增加了税收和就业。商贸流通业对我国财政税收支撑作用不断增强。1-11月份，商贸流通业增值税、营业税和企业所得税三项税收收入比去年同期增长4.9%，增速比全国三项税收增速快0.6个百分点；占全国这三项税收总额的16.9%，比去年同期提高0.1个百分点。在扩大就业方面，初步预计主要项目完成后，至少可增加就业岗位200万个，占待就业人数的9.1%。“万村千乡”市场工程前10个月吸纳农村劳动力就业63万人。实施家政服务工程，全年可培训20万下岗人员、农民工从事家政服务。早餐工程预计带动10万人就业。再生资源回收项目可增加18万个就业岗位。这些项目的实施缓解了当前的就业矛盾，降低了失业率，维护了社会稳定。

　　引导了产业结构调整和优化。家电、汽车下乡以及以旧换新政策、再生资源回收体系建设的实施，带动了汽车、家电产业发展，产销两旺。以旧换新提高了资源回收利用水平，减少了环境污染，下乡产品效能标准提高，促进相关产业向节能环保转变。1-11月份全国乘用车销售922.8万辆，同比增长49.7%。其中，1.6升及以下乘用车销售643万辆，比去年同期增长67.7%，占全国乘用车销售量的69.7%。

　　为保持经济平稳较快发展，提高经济增长质量和效益，改善民生，明年要认真贯彻中央经济工作会议精神，继续深化搞活流通扩大消费工作，重点将建立健全农产品流通体系、工业消费品流通体系、生产资料批发体系、服务业体系四大体系，抓好农村消费、城市消费、换代消费、信用消费、网上消费、节庆消费六项工作。同时，要继续抓好大型流通企业集团的培育，增强其市场竞争力，发挥其稳定和调节市场的作用，努力促进消费市场稳定健康发展。