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2009年全国商务事业在严峻挑战中取得新发展

来源:商务部
2009年12月24日18:19
  12月24日,2009年全国商务工作会议在北京举行。商务部部长陈德铭在会上做了题为《认真落实中央经济工作会议精神推动商务事业科学发展》的工作报告。

  陈德铭在报告中回顾总结了2009年商务工作。2009年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年,也是我国商务事业经受严峻考验的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击,全国商务系统广大干部职工在党中央、国务院的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,扎实工作,共克时艰,商务事业取得新的发展。

  ——国内消费保持平稳较快增长。前11个月,社会消费品零售总额11.3万亿元,同比增长15.3%,剔除价格因素实际增速达到16.9%,增幅创1986年以来的最高水平。全年有望超过12.5万亿元,增长15%以上。消费对经济增长的拉动作用明显增强,为我国成功抵御国际金融危机冲击起到了重要的支撑作用。

  ——对外贸易实现保市场、保份额目标。前11个月,进出口总额19640亿美元,下降17.5%,其中出口10710亿美元,下降18.8%;进口8930亿美元,下降15.8%。下半年以来进出口规模扩大、降幅明显收窄,11月份出现了可喜的正增长。今年以来我在美欧日进口市场所占份额均有所上升。预计全年进出口接近2.2万亿美元,降幅16%左右。

  ——吸收外资持续下滑局面得到扭转。前11个月,实际使用外资779亿美元,下降9.9%。自8月份起,吸收外资已连续4个月保持增长。预计全年实际使用外资850亿美元左右,下降约8%。

  ——“走出去”保持逆势上扬的发展态势。前三季度,非金融类对外直接投资329亿美元,增长0.5%,全年有望达到420亿美元,比去年略有增长。前11个月,对外承包工程营业额648亿美元,增长37.5%,全年有望超过700亿美元,增长20%以上;对外劳务合作营业额79亿美元,增长8.6%,全年实现增长已成定局。

  一年来,商务部门紧紧围绕应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的大局,以扩消费、稳外需为重点,认真落实国办发134、135号文件和国务院第66次常务会议精神,主要开展了以下几个方面的工作:

  (一)积极创新消费政策,着力扩大居民消费

  家电下乡和以旧换新政策取得明显效果。今年2月份家电下乡政策推广到全国,补贴品种扩大到9大类12个品种,销售网点近19万个,基本覆盖了所有县乡。前11个月,中标生产企业累计出货7637万台,实现销售额1300亿元。在9个省市开展家电以旧换新试点,截至11月底已回收旧家电285万台,销售新家电247万台,销售额超过97亿元。河南、山东、陕西、宁夏等省区以及长沙市结合本地实际,创造性地执行政策,取得很好效果。

  汽车以旧换新和下乡政策顺利推进。积极开展汽车以旧换新,在全国设置了1859个回收网点、393个一站式联合服务窗口,目前已回收旧车1.2万辆,拉动新车消费约18亿元。加快推进汽车摩托车下乡,补贴下乡汽车摩托车419万辆,兑付补贴资金61亿元。完善二手车市场体系,提高车辆回收拆解水平,支持24个省区市的40家二手车交易市场、60家报废汽车回收拆解企业进行升级改造。

  消费环境不断改善。积极推动市场监管公共服务体系建设,建立190多个举报投诉服务中心和联系点,开通了12312商务举报投诉服务热线。支持1.1万家中小商贸企业担保融资480亿元,支持1.6万家企业实现信用销售1428亿元。严厉打击借“家电下乡”等名义制售假劣产品行为,加强酒类肉类等流通领域的食品安全工作,维护了市场经营秩序。组织开展“扩大消费、创新生活”系列活动,举办大型促销活动3000多场,取得明显效果。举办全国外贸商品巡回展,通过广交会等展会平台,为出口商品内销提供便利。

  (二)加快市场体系建设,着力提高流通现代化水平

  农村市场体系建设取得新成效。深入实施“万村千乡市场工程”,新建和改造15.6万家农家店和1100个配送中心,目前农家店已覆盖全国85%的县、75%的乡镇和50%的行政村。开展农资流通体系试点,建设了196个农资配送中心。大力推进“双百市场工程”,建设和改造200家农产品批发市场和400家县乡农贸市场,推动农产品流通标准化和规模化。在17个省区市开展“农超对接”试点,支持205个农产品冷链系统、配送中心等项目建设,促进大型连锁超市与农村专业合作社对接,涌现出山东家家悦、河北保龙仓等一批“农超对接”优秀企业。

  城市社区商贸服务业实现新发展。积极推进商业网点进社区、便民服务进家庭工作,提高了商贸服务业的便民利民程度。开展早餐工程试点,建成86个主食加工配送中心和一批标准化早餐网点。对1000家菜市场实施标准化改造,新建95个家政服务网络中心。积极开展再生资源回收试点,建成1.3万个社区回收站点、42个分拣中心和10个区域性集散市场。全面启动保护和促进中华老字号工作,支持212家老字号企业创新发展。天津、重庆、湖北等地积极支持商贸服务业发展,便利了消费,改善了民生。

  市场监测和应急调控体系进一步完善。市场监测样本企业扩大到2.9万家,覆盖了全国99%的地市和65%的县,安徽、湖南等地的市场监测体系在稳定市场中发挥了重要作用。完善中央和地方两级储备,地方储备品种增加到29种,及时组织猪肉、食糖、奶粉、厂丝等商品收储。应急商品范围扩大到食品、生活用品、救生器材和救灾物资四大类58种。应急调控体系不断完善。

  商业网点规划和标准化建设稳步推进。全国98%的地级以上城市和35%的县级市完成商业网点规划编制,推动了城市商业网点布局的优化。落实地震灾区市场服务体系恢复重建规划,建成项目705个。进一步健全流通标准体系,发布了81项国家和行业标准,组织筹建了17个全国标准化专业技术委员会。

  内贸特殊行业发展进一步规范。对全国17个省市的68家大宗商品电子交易市场进行了核查。规范和促进典当、拍卖、直销、旧货、融资租赁、茧丝绸、酒类流通等特殊行业发展。截至11月底,全国典当行业累计为24万户小企业发放当金1368亿元,同比增长18%;拍卖业成交额3041亿元,同比增长17%。

  (三)加大外贸政策支持力度,着力保市场、保份额

  稳定外需取得积极成效。面对国际金融危机对我国外贸的严重冲击,国家出台了力度空前的稳外需政策。提高出口退税账户托管贷款额度,开展跨境货物贸易人民币结算试点。完善出口收结汇联网核查制度,减免对外贸企业的收费。各地也出台了一系列稳定外需的政策措施,如浙江、上海等地加快境外营销网络建设,江苏建立了外经贸企业融资风险补偿机制。这些政策措施对扭转外贸大幅下滑势头起到了至关重要的作用。

  结构调整取得新进展。大力实施科技兴贸战略,新增20家科技兴贸创新基地,积极扩大机电和高新技术产品出口。落实十大产业调整和振兴规划,出台了促进汽车、装备制造业、船舶和电子信息产业出口的配套政策。广东在抢抓订单的同时,加大自主创新和结构调整力度,实现了外贸出口的率先回升。四川积极承接国际国内产业转移,大力引进外向型龙头企业,为出口增长创造了条件。还完善了进口贴息等政策,先后向30多个国家和地区派出13个投资贸易促进团,着力扩大先进技术设备、关键零部件和重要能源资源进口。加强与相关部门的沟通协调,重点支持文化、中医药、软件等领域的服务出口。

  (四)努力改善投资环境,着力提高利用外资质量

  投资环境进一步改善。加大外资管理体制改革力度,简化了审批程序,将融资租赁、医疗机构、投资性公司、创投企业等领域的审批权限,委托下放给省级商务主管部门。研究调整审批内容,推动外资管理重点由准入前审批转向准入后监管。通过举办企业座谈会、签订部省合作协议、加大投资推介力度等方式,努力稳定外资规模。广东、江苏、辽宁等地积极采取措施,加大招商引资力度,帮助外资企业解决实际困难。

  外商投资质量明显提高。加强对外商投资的引导,出台鼓励外商投资研发中心的税收政策,完善设立创业投资企业的相关规定。修订中西部地区外商投资优势产业目录,编制中部地区投资促进规划,推动外资向中西部地区转移。专用设备制造、电子计算机制造、科学研究和技术服务等领域吸收外资好于总体,东北老工业基地实际使用外资增长16%。出台国家级经济技术开发区科学发展指导意见,积极研究沿边开放和边境经济合作区的支持政策,做好省级开发区升级工作,加快生态园区建设,增强了开发区的产业集聚功能和节能减排、集约利用资源方面的示范效应。

  服务外包又好又快发展。深入落实国务院办公厅《关于促进服务外包产业发展问题的复函》,确定20个服务外包示范城市,出台11项配套文件,并按国务院关于创新政策、加大支持、扩大覆盖面的要求,进一步完善了支持服务外包发展的政策体系。前11个月服务外包企业新增就业69万人,其中大学生46万人;合同执行金额95亿美元,其中离岸外包68亿美元,同比增长均接近两倍。大连的软件外包快速发展,北京的生物制药研发成为服务外包新亮点。

  (五)加强政策协调联动,着力拓展对外投资合作

  对外直接投资平稳发展。加强对外投资的统筹协调和指导服务,既不失时机积极推动,又慎重稳妥规避风险。狠抓制度和机制建设,出台了《境外投资管理办法》,建立境外投资部际工作机制,地方政府和中介机构的作用进一步加强。安排优惠出口买方信贷100亿美元,援外优惠贷款由150亿元扩大到300亿元,对外新签优贷框架协议最低利率从2%下调至1%。发布162个国家和地区的对外投资合作国别(地区)指南,整合建成对外投资合作信息服务系统。7个境外经济合作区的基础设施建设和招商工作取得实效,有69家企业入驻。各地也积极探索支持企业“走出去”的新路子,浙江在英国和德国开展跨国并购对接,鼓励企业在发达国家设立研发中心。以获取能源资源、先进技术和营销网络为目标的并购投资成为对外投资的新亮点。

  对外承包工程和劳务合作更加规范。深入落实《对外承包工程管理条例》,出台了对外承包工程资格管理办法,加强项目投标议标管理。做好境外矿产资源合作资质认证。规范企业境外经营行为,加强对境外机构和人员安全保护。组织开展全国清理整顿外派劳务市场秩序专项行动,出台了《关于防范和处置境外劳务事件的规定》,建立境外劳务群体性事件预警机制。

  (六)不断深化多双边合作,着力营造和谐经贸环境

  自贸区建设取得新突破。与巴基斯坦签署自贸区服务贸易协定,与秘鲁签署自贸协定,与东盟签署自贸区投资协议。与孟加拉国等5个《亚太贸易协定》成员国,就关税减让谈判、服务贸易、投资和贸易便利化三个框架协议达成一致。与香港、澳门签署CEPA补充协议六。

  多双边经贸关系继续深化。成功举行首轮中美战略与经济对话和第20届中美商贸联委会,在出口管制、市场开放、节能减排技术合作等方面取得一系列新进展。中欧高层互访频繁,贸易投资促进成为对欧经贸工作的新亮点。成功举办第二次中日经济高层对话、中俄总理会晤委员会第13次会议。积极参与G20、金砖四国、G8+5、APEC、上合组织、东亚系列峰会,提升了我在多边舞台上的话语权和影响力,营造了互利共赢的合作氛围。

  推动多哈回合谈判在困境中重启。国际金融危机为重启多哈回合谈判提供了新契机,在高层政治推动下,主要国家均承诺支持2010年结束多哈回合。我们及时提出有关谈判原则,维护我核心利益。

  对外援助取得明显成效。全面落实中非合作论坛北京峰会8项举措,彰显了我负责任大国形象。中非合作论坛第四届部长级会议成功召开,提出了对非合作新8项举措,得到非洲国家的高度赞誉。认真落实我在联合国千年发展目标高级别会议上的承诺,制定对发展中国家6项援助举措实施方案。积极参与紧急人道主义救援行动,帮助发展中国家防控甲流、应对自然灾害等。加强援外项目跟踪监督,确保项目顺利实施。

  (七)反对贸易保护主义,着力维护产业和企业利益

  应对贸易摩擦成效显著。针对国际金融危机爆发后贸易摩擦明显增多的严峻形势,我们充分利用各种多双边场合,多次表达坚决反对贸易保护主义的严正立场。成功应对了美国、欧盟、印度等国对我发起的多起贸易摩擦大案要案,维护了我企业和产业利益。

  贸易救济和反垄断工作进一步加强。积极开展产业安全形势监测分析,依法开展贸易救济,努力为我企业发展提供安全保障。今年以来,在严格按照WTO规则和有关法律法规的前提下,对外发起反倾销调查8起、反补贴调查3起,涉及化工等10个行业、55类产品。产业损害预警机制进一步完善,覆盖了石油化工等16大重点行业、近万家企业。积极开展经营者集中反垄断审查执法,依照《反垄断法》对可口可乐公司收购汇源公司不予批准,附条件批准英博啤酒公司收购AB啤酒公司等经营者集中案件,促进了市场公平竞争。
责任编辑:王雪
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