海南国际旅游岛规划将批国家战略 建自由贸易区

　　免关税、免签证、放航权、建自由贸易区设想再起步

　　海南国际旅游岛规划将批国家战略

　　本报记者 叶石界 深圳报道

　　虽然国家意见尚未批复，但海南建设国际旅游岛的工作已经在紧锣密鼓地进行之中。

　　“国际旅游岛的总体规划，我们正在做。这个总规的编制涉及到方方面面，主要由海南旅游发展委员会主导。”12月28日，海南省发改委主要负责人对本报说，“最近我们一直就在产业、资源等内容跟国家部委对接，虽然还没有具体的批复时间，但肯定就在近期。”

　　国际旅游岛概念的形成，与一个人有着密切联系。他是中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。他最早在2000年提出这个设想，到后来成为海南省的一个工作议程，最后成为国家战略，这中间过去了9年。

　　“再也不能错过了。”迟福林说。对于中国最大的经济特区，海南自建省21年来，背着巨大的期待，却走过了一条曲折的路。如今，建设国际旅游岛的设想，再次把公众视线聚焦在这个国内第二大岛上。

　　从区域发展战略上升到国家战略，国际旅游岛究竟能给海南带来什么样的未来？

　　海南“一号工程”

　　“国际旅游岛批复下来后，中央给予的优惠政策将相当丰厚。”上述发改委人士说。

　　一个广受关注的政策是在岛内购买商品免关税政策。

　　迟福林透露，目前正在申请的一个政策，是在海南建立日用消费品免税区，即把国内商品出口退税政策集中引入一个地区。同时，所有进出岛的国内国外、岛内岛外居民均能享受这样的免税政策。

　　早在2008年，海南省政府提出了《海南国际旅游岛建设行动计划》，计划在三亚、海口、琼海和万宁四地设立四个免税商店。

　　“而建立免税区的申请，是希望在免税商店的基础上，扩大免税的范围。”迟福林说。

　　在外界看来，免关税、免签证、放航权被认为是国际旅游岛规划的最大期待亮点。

　　比如，在海南向国家的申请中，在免签证上，争取将21个国家扩大到26个国家、旅游团“5人以上”放宽到“2人以上”，并把目前免签时间从15天延长至30天；而航权则主要在第六航权的放开上。

　　而据迟福林透露，规划方案中的优惠政策不仅仅是这些。在财税、融资、土地利用、签证、航权、教育、医疗、会展等方面会给予总体的意见，而相关部委则将专门出台更加具体的配套政策。

　　省政府国土厅人士对本报分析，由于发展旅游不能马上带来大量的财政收入，而前期需要大量投入的情况下，中央或许会对海南给予特别照顾——即除了资金支持外，对海南本身的GDP增长考核，可能会放得更宽。

　　“国家会采取多种渠道给予财政资金支持，比如在生态补偿、在税收上进行减免。”迟福林说，不过，海南不能把眼睛只盯在资金的支持上，开放的政策才是海南最需要获得的。

　　12月14日，在海南省的经济工作会议上，海南对明年的经济重心做了布局：把推进国际旅游岛建设作为全局工作的重中之重。

　　终极目标：自由贸易区

　　但海南最终目标是要形成自由贸易区。

　　“国际旅游岛的建设是海南实现自由贸易区最现实性的一个路径选择。”迟福林说，因为在实现国际旅游岛目标的进程中，本身就是一个不断开放的过程。

　　这个过程可以分三个步骤：第一步，以建立国际旅游岛为目标，推进旅游产业的全面开放；第二步，推进以旅游服务业全面开放为重点，相关服务业的开放；第三步，就是推进与旅游相关的投资贸易自由化进程。

　　“经过这样三步，建立自由贸易区的设想，在海南就会变成一个现实。”迟福林说。

　　首先要放开旅游业的各种限制，比如引进国外大的旅游财团进入海南。而在这个过程中，要进一步开放包括医疗、教育、文化娱乐、金融保险和电信等五个相关服务业，这样才能跟国际旅游岛相一致。

　　与国际旅游岛和自由贸易区目标密切相关的，还有城乡一体化、南海战略基地等等设想。

　　迟表示，目前已经提出城乡一体化的整个改革方案，正在征求意见。

　　对于南海战略基地，迟福林透露，刚刚形成了报告，目前该报告还在内部的研讨过程中。不久后将递给省政府和国家部门，“目的是要将海南建成为我国面向东南亚的桥头堡，成为中国—东盟自由贸易区的口岸。”

　　“无论是国际旅游岛还是自由贸易区，最关键的还是在国家在开放政策和体制上要有突破。”迟福林说。

　　21年后再起步

　　“建设海南国际旅游岛的获批对海南将是一个里程碑，把海南独特的区位资源全方面提升，做成全世界的花园，这在海南历史上是第二件大事。”五指山市委书记李江华对本报表示。

　　1988年4月份第七届全国人民代表大会第一次会议通过的两份文件——《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，独立省份和经济特区的身份，改变了海南岛的命运。

　　那时中央的目标是用5年时间使海南赶上全国平均的经济水平，8至10年时间赶上沿海地区经济水平，15至20年赶上东南亚国家城市的发展水平。

　　但这个过程中，海南的命运跌宕起伏。

　　在海南人心中，有太多令人扼腕的经历。如今20年已逝，非但这个中国最大的经济特区没有搞起来，连最初5年赶上全国平均水平的目标都没有达到。

　　“国际旅游岛能够批复吗？一直存在着疑问。”迟福林说。即使在现在规划即将批复之下，岛内依然存在着海南发展路径的质疑。

　　“做旅游的一个问题是，财政收入低，这是一个很现实的问题。从世界范围看，很少做旅游业的地方能够实现大增长。”海南省中部地区一县级市主要领导对本报说。

　　以旅游业为龙头的产业发展方向，到底能否把没有经过工业化阶段的海南经济带到何种水平，而发展旅游业本身的资金又如何保证，迟福林有自己的看法。

　　首先，从国家经济发展阶段看，需求量增大的背景下，旅游业已经成为热点，市场广阔。其次，在拉动需求战略下，以旅游为主导可以吸引外部投资。

　　再者，关键是解决开放问题，迟福林分析，“在政策上放开了，就可以吸引投资来源。向社会民营资本开放，可以填补没有工业化带来的资金不足问题。”

　　另外，现代的基础设施，比如电信、交通等基础比较完善。海南已经形成了旅游和相关服务业的初步格局。从数据来看，旅游房地产和相关服务业已经占了GDP的大头，也成为了地方财政税收就业的大头。

　　最后，服务业和城市化相关。“建国际旅游岛，就要城乡一体化，在海南城市化基础低的情况下，城乡一体化走在前面，则将开拓旅游服务业的供给面。”迟说。