时评：“考公务员有奖”与小城“人脉布局”

　　“考公务员有奖”与一个小城的“人脉布局”

　　今日社评

　　2009年末，广西壮族自治区恭城瑶族自治县县委、县政府下发《恭城瑶族自治县考录公务员奖励暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》已经于2010年1月1日起生效。

　　既然是政府决议，自然少不了对所议事项的堂皇解释：“为增强我县青年的综合素质和就业竞争力，鼓励我县青年积极参加公务员考试，进一步拓宽就业渠道，提升就业层次，经研究，决定对考录为中央机关及其直属机构、广西壮族自治区区直机关、桂林市市直机关的公务员给予奖励。”

　　但该《办法》的具体规定，与上述解释之间却颇有方枘圆凿之感。《办法》规定，身为恭城籍青年而考录为中央机关及其直属机构公务员的，一次性奖励6万元；考录为广西区直机关公务员的一次性奖励3万元；考录为桂林市直机关公务员的一次性奖励1万元。不仅在公务员序列之外另辟“就业渠道”的青年不在奖励之列，就连考录为恭城县当地公务员的青年，也无缘获得政府奖励。对“进一步拓宽就业渠道，提升就业层次”做如此狭隘的理解，该《办法》也算开了先河。在该《办法》的奖励和引导之下，该县青年究竟是拓宽了就业渠道，还是进一步收窄了就业渠道，凡有正常思维的人，想必都不难判断。

　　真正的答案，或许还是要到《办法》中的另外一些细节中寻找。除了考取相应层级的公务员之外，获得该《办法》所规定的奖励，还需具备两个先决条件：籍贯为恭城且在恭城生活十年以上；其父母户籍在恭城且定居十年以上或在恭城退休定居的。

　　把《办法》所规定的条件综合一下，能够获得县政府奖励的青年，实际为这样一批人才：“根”在恭城、情系家乡，而人在中央、自治区、上级市等各级政府担任公务员，并可能谋求进一步发展的恭城子弟。

　　至此不难看出，拓宽就业渠道为虚，拓宽本县在各级政府中的人脉资源，才是《办法》的实际目的。由此，考取本县公务员者不予奖励，也就不足为怪。

　　人脉关系，在中国历来是重要的资源，同乡、同年、同学、同事，都会在一般的社会关系之外，增加格外的关联和亲近。且不论旧时官场同年、乡党之间的相互照应，现在各地大员进京公干，联络、宴请在京乡籍“成功人士”，也是必需的功课。酒席宴间，自然不会有具体的事务，但联络感情、互通消息，却是长线的投资。恭城县在被动地联络之外，开始主动地培养，其进一步拓宽人脉资源的部署，更是卓有远见。

　　在传统的人脉关系思路之外，我国现有的资源分配渠道和分配方式，也为恭城县的“人脉布局”提供了现实的合理性。虽然我国现有的行政体制，从理论上保证了各种社会资源的合理分配，恭城这样相对落后的偏僻小县理论上享有各种政策或财政的扶持，但这些政策扶持能否真正落实为实际的“好处”，却往往取决于本地的实际情况能否有顺畅的渠道为上级政府所获知，并能够真正投以关注的目光。而恰恰是现有的行政层级制度，可能使类似的渠道并不足够顺畅。扶贫项目、试点工程，乃至各种政府工程，往往不得不借助各种人脉关系，才能得以落到某个幸运的地方。实行多年的上级干部“挂职锻炼”制度，之所以能够得到基层政府的广泛支持和欢迎，“挂职干部”能够动员在原上级政府掌握的资源，为所“挂职”的地方提供各种帮助，是其中重要的原因之一。

　　因此，对恭城县“人脉布局”的做法，作泛泛的道德批评并没有多少实际意义。需要借此检讨的，倒是现有的行政体系是否需要进一步的改进，以改变各级政府对人脉资源的过分依赖。对于恭城县百姓而言，政府投资经营“人脉资源”能否取得实际的效果，也需要严加考证和监督。否则，政府花着当地百姓的税款，却补贴了几个一去不回的“白眼狼”，岂不冤枉？