陈全国在河北十一届人大三次会议上作工作报告

　　陈全国在省十一届人大三次会议上的政府工作报告(摘要)

　　2009年：经济总体回升向好

　　今天，代省长陈全国在省十一届人大三次会议上作政府工作报告时指出，刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们在党中央、国务院的坚强领导和中共河北省委的直接领导下，以开展深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为动力，紧紧围绕保增长、调结构、促改革、惠民生的工作主线，坚决贯彻落实中央应对危机的一揽子计划和政策措施，坚定信心、迎难而上，全力以赴、攻坚克难，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。

　　经济总体回升向好。预计全年生产总值增长10%；全部财政收入完成2018.1亿元、增长10.6%，其中地方一般预算收入1066.2亿元、增长12.5%。投资增速明显加快，预计全年全社会固定资产投资12300亿元、增长38%左右。新开工项目24800个，同比增加7646个，其中亿元以上项目增加904个。投资结构不断优化，服务业、装备制造和高新技术产业的投资预计分别增长55%、38%和45%。基础设施建设取得重大进展。信贷规模大幅增长，新增信贷投入预计达到4400亿元，是去年同期的2.2倍。工业生产增速逐步加快，规模以上工业增加值预计增长13%以上。消费需求稳定增长，预计社会消费品零售总额5760亿元左右，增长18%。

　　城镇面貌变化显著。以城镇面貌三年大变样为抓手，强力推进城市的拆迁改造和建设管理，设区市城区拆迁面积达4571.7万平方米，实施城中村改造285个，腾出土地4960公顷；道路交通、供热供气、污水处理等基础设施完成投资2500亿元、增长56%；大力实施洁净工程、精品工程和绿化亮化工程，一批标志性建筑和重点项目如期完成，城镇面貌发生显著变化。全省设区市空气质量二级以上天数平均为334天，同比增加10天。

　　农村经济稳定发展。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴68.1亿元，增长13.9%。在上半年农产品价格下滑、且遭受自然灾害的情况下，粮食总产量达到2910万吨，连续6年获得丰收。

　　结构调整扎实推进。坚持把保增长与调结构结合起来，出台了加快构建现代产业体系的指导意见。钢铁行业结构调整步伐加快，装备制造、石油化工等新的支柱产业发展迅速。狠抓节能减排，预计全年单位生产总值能耗下降5%以上，二氧化硫排放量和化学需氧量均削减5.5%。

　　改革开放不断深化。国企改革取得新的进展，行政管理体制和财政金融改革继续深化，集体林权制度改革全面推开，医药卫生体制改革全面启动，文化体制改革取得积极进展。对外开放迈出新的步伐，实际利用外资完成36.9亿美元。

　　人民生活继续改善。就业形势总体稳定，预计全年城镇新增就业57.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入稳步增长，预计全省城镇居民人均可支配收入14785元，农民人均纯收入5130元，分别增长10%和7%左右。

　　社会事业全面进步。教育事业迅速发展，全省财政教育支出432.5亿元、增长14.7%。医疗卫生事业加快发展，实施基层卫生服务体系建设项目351个，全省社区卫生服务街道覆盖率达到96%。文化惠民工程扎实推进。

　　政府自身建设不断加强。扎实推进干部作风建设年活动，积极推动政府转变职能、提高效能，省、市、县各级普遍建立了综合性行政服务中心。大力推进行政权力公开透明运行，对全省2192个重点项目实行了动态公开。

　　2010年：全面完成“十一五”规划目标任务

　　代省长陈全国在作政府工作报告时指出，今年是“十一五”规划的最后一年。做好经济社会发展的各项工作，对有效应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省经济工作会议的各项部署，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹城乡和区域协调发展，全面完成“十一五”规划的目标任务，努力实现经济平稳较快发展、经济社会又好又快发展。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%以上，全部财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.4%和1%以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内。居民消费价格总水平上涨3%左右。人口自然增长率控制在7.4‰以内。

　　围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展、又要在转变发展方式上取得突破。做好今年的政府工作，要努力把握好以下原则：一是必须坚持以科学发展观为统领，树立科学发展的理念，凝聚科学发展的共识，强化科学发展的举措，进一步把经济社会的发展转入科学发展的轨道；二是必须坚持以扩大内需为主导，更加注重扩大内需特别是消费需求，健全和完善经济发展的内生机制，提高投资效益，挖掘消费潜力，不断增强投资和消费需求对经济增长的拉动力；三是必须坚持以结构调整为重点，下决心转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，进一步巩固经济回升向好的基础，提高经济发展的质量和效益；四是必须坚持以改革开放为动力，加快重点领域和关键环节的改革，拓展对外开放的广度和深度，通过改革不断提升经济发展的创新活力，通过开放带动我省经济在更高水平上科学发展；五是必须坚持以推进城镇化为依托，以城镇面貌三年大变样为抓手，带动城市发展上水平，带动结构调整和产业聚集，带动经济平稳较快增长，带动民生的改善，带动城乡统筹协调发展；六是必须坚持以改善民生为目的，使我们一切工作的出发点和落脚点都放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，放在扩大公共服务、发展社会事业、增进人民福祉上，努力把改革发展的成果最大限度地惠及全省7000万人民。

　　全力保持经济平稳较快增长

　　代省长陈全国在作政府工作报告时提出，要围绕推进富民强省， 全力保持经济平稳较快增长。

　　一是下大力气抓好项目建设，增强投资对经济增长的拉动力。建立健全争取项目资金的效果激励和评价机制，引导各级各部门紧紧抓住有利时机，积极争取国家各个部委的项目和资金支持，积极争取战略投资者来冀投资兴业。今年我省重点项目安排1300项、总投资1.6万亿元，年度投资计划2500亿元以上。

　　二是千方百计扩大居民消费，提高消费对经济增长的贡献率。今年社会消费品零售总额要力争达到6740亿元，增长17%。着力提高消费能力，重点是提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。建立健全企业职工收入与经济发展同步增长机制，提高工资收入在初次分配中的比重。着力拓展消费领域，着力培育消费热点，着力引导消费需求。

　　三是放手放开发展非公有制经济，激发促进经济增长的新活力。加大对百强民营企业、千家成长型中小企业的支持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。进一步推动和鼓励自主创业，营造全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面，使民营经济增加值占全省生产总值的比重达到55%左右，实缴税金达到全省财政收入的50%左右。

　　四是用足用好国家信贷政策，发挥金融对经济增长的支撑作用。围绕信贷投放重点，积极创造条件，力争全年新增贷款2600亿元以上。

　　加大产业结构调整力度

　　代省长陈全国在作政府工作报告时强调，要围绕构建现代产业体系，加大产业结构调整和经济发展方式转变力度。

　　认真落实加快构建现代产业体系的指导意见，组织实施11个产业调整振兴规划，积极推进工业化和信息化的融合发展，在各个行业和企业围绕研发、制造、经营，瞄准中外先进技术和水平，推进产业升级迈出实质性步伐。

　　一是加快改造提升传统产业。加大用先进适用技术改造传统产业的力度，做优做强三大支柱产业。同时，积极推进轻工、建材、纺织服装等产业的改造升级，组织好各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”，着力打造一批高附加值、有市场竞争力的优势产业和优质产品。

　　二是培育壮大战略性新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。

　　三是不断提高自主创新能力。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，深入实施企业技术创新和技术进步工程，加快建设面向企业的公共技术服务平台，在由中国制造向中国创造的转变中抢占先机、有所作为。

　　四是加大节能减排工作力度。围绕“双三十”单位、“双百”企业，切实抓好重点单位、重点工程和重点领域的节能减排；坚定有序地淘汰落后产能，妥善处理好节能减排和保增长、保民生、保稳定的关系；积极推进117家循环经济示范试点和30个示范项目建设，抓好726家重点企业的清洁生产和在线监测；大力发展低碳经济。

　　做优做强工业经济

　　代省长陈全国在作政府工作报告时强调，要围绕实现提质增效， 做优做强工业经济。

　　一是加强工业运行调节。重点抓好运行监测，积极主动地搞好生产调度，建立健全工业运行监测体系，加强对重点行业、重点企业、重点产品的监测；抓好产需衔接；抓好要素供应。同时，切实抓好新建项目的投产达产，使其尽快发挥效益。

　　二是大力发展工业园区和集群经济。高标准搞好园区规划，加强园区基础设施建设；重点培育100个产业聚集区，创建10个新型工业化产业示范基地，优先配置要素资源，推动企业向园区集中、产业向园区聚集，努力实现集约、集聚、科学发展。

　　三是提升企业内在竞争力。以技术进步、提高效益为重点，鼓励企业加强技术创新，优化产品结构，延伸产业链条，提高产品质量和附加值。

　　切实做好“三农”工作

　　代省长陈全国在作政府工作报告时指出，要围绕统筹城乡发展，切实做好“三农”工作。按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，发展现代农业，加快新农村建设，促进城乡统筹发展。

　　一是稳定发展粮食生产。落实各项强农惠农政策，稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产，推进以良种培育为重点的农业科技创新。

　　二是加快农业产业化步伐。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求，积极推进农业产加销一体化。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，提高农产品质量安全水平。

　　三是拓展农民增收空间。以优质、高效、外向、生态、安全为目标，加快农业内部结构调整，提高农业比较效益，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农村二三产业，组织引导农村富余劳动力进城务工就业，多渠道增加农民收入。全年力争农村富余劳动力转移新增150万人次。

　　四是加强基础设施建设。五是不断深化农村改革。六是大力发展县域经济。七是扎实推进新民居建设。以新民居示范工程为抓手，重点推进2000个新民居示范村建设，完善农村道路、电网、通信、用水、沼气等基础设施，推动农村面貌改变。

　　大力推进现代服务业

　　代省长陈全国在作政府工作报告时提出，要围绕打造发展新优势， 大力推进现代服务业。

　　一是明确服务业发展的方向。按照市场化、产业化、社会化的原则，进一步完善和落实扶持政策，增强功能、优化结构，提高供给能力和水平，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展的新格局，努力打造新的经济增长点。二是拓宽服务业发展的途径。坚持面向生产，优先发展金融保险、研发设计、信息服务、商务服务、现代物流等，加快推进产业聚集；坚持面向民生，积极推进商贸服务、房地产业、社区服务、社区养老、家政服务、健康产业、文化创意和公用事业，建立健全服务网络；坚持面向农村，加快完善农产品和农资销售配送、农技推广、信息和金融服务等农村社会化服务体系。中心城市要更加重视发展服务业。三是打造服务业发展的优势。加快实施环京津休闲度假旅游产业带规划，搞好旅游资源的集约化经营，加强旅游基础设施建设，大力引进战略投资者，努力把旅游业打造成战略性支柱产业；大力发展现代物流业，加快建设物流业“一带、两通道、三类聚集区”，力争物流业增加值增长18%以上；大力发展文化产业，重点发展现代传媒、出版印装、娱乐演出、动漫游戏、节庆会展、休闲健身和文化产品生产销售，实施一批文化产业项目，培育一批文化产业园区，建设一批示范基地和产业集群，打造一批知名文化品牌，形成服务业发展的新优势。

　　打好城镇面貌三年大变样攻坚战

　　代省长陈全国在作政府工作报告时提出，要围绕加快城镇化进程， 打好城镇面貌三年大变样攻坚战。

　　一是在增强现代城市意识上有新提升。按照科学发展观的要求，瞄准更高目标，完善城市功能，凸显城市特色，进一步增强现代城市的意识；进一步强化城市集约发展的理念，在提升城市规划、建设、管理水平的同时，推动城市发展上水平、出品位、生财富。

　　二是在改变城镇面貌上有新突破。

　　按照拆建结合、以建为主，吸引资金、聚集产业，建管结合、综合治理的要求，坚持整体推进、重点突破，省、市、县三级联动，集中人力、财力、物力，围绕城市的重点区域、重点部位进行综合开发与建设，打造精品、形成亮点、提升档次。

　　三是在带动产业聚集上有新进展。

　　坚持以产兴城、以城带产，科学规划、合理布局，破除产业聚集过程中的体制障碍、区域障碍、资源障碍，优化土地、资金、水资源等要素配置，吸引投资置业主体特别是战略投资者，搭建产业集聚平台，拓展产业发展空间，为城镇发展提供强有力的产业支撑。

　　四是在增强承载能力上有新成效。

　　坚持大中小城市和小城镇协调发展，在抓好中心城市建设的同时，更加重视以县城为重点的中小城镇建设。切实加强城镇基础设施建设。全省城镇化率提高1.6个百分点，达到45%。

　　深入推进重点领域改革

　　代省长陈全国在作政府工作报告时强调，要围绕完善体制机制， 深入推进重点领域改革。

　　一是深化国有企业改革。继续推进国有大型企业股份制改革，完善法人治理结构。大力实施国有企业战略重组。进一步完善经营性国有资产管理体制，努力实现国资监管的全覆盖。

　　二是深化医药卫生体制改革。按照国家和省医改方案，加快落实近期医改五项重点工作。实施国家基本药物制度。逐步建立居民健康档案。稳妥推进公立医院改革试点。

　　三是深化行政管理体制改革。完成市、县政府机构改革任务。减少和规范行政审批，对已精简的319项行政审批事项和清理规范的281项收费项目，确保落实，防止反弹。

　　四是深化财政体制改革。依法加强税收征管。推进预算管理改革。完善财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

　　五是深化文化体制改革。创新公益性文化事业和经营性文化产业的体制机制。深化文艺表演院团、报刊音像出版单位的体制改革，推进经营性文化单位的转企改制。推进文化市场综合执法改革，规范文化市场秩序。

　　努力提高对外开放水平

　　代省长陈全国在作政府工作报告时强调，要围绕发展开放型经济， 努力提高对外开放水平。

　　一是壮大沿海经济。实施好秦唐沧地区发展规划，形成滨海旅游业、海洋煤油气综合产业、海洋物流业等支柱产业，将秦唐沧地区打造成临港工业聚集、内外贸易繁荣、沿海旅游兴旺、现代物流发展、生态环境良好的滨海现代化新都市。

　　二是主动对接京津。一方面，按照党中央、国务院的要求为京津提供各种服务；另一方面，积极做好承接转移、接受辐射的大文章，尤其在承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费转移等方面，要有大的举措、大的平台、大的进展。

　　三是加强招商引资。进一步改善投资环境，提高利用外资的质量和水平，全省实际利用外资力争完成38亿美元以上。

　　四是积极扩大出口。实施市场多元化战略，调整出口产品结构，力争全省出口总值增长8%。

　　不断加强社会建设

　　代省长陈全国在作政府工作报告时提出，要围绕保障和改善民生， 不断加强社会建设。

　　一是千方百计扩大就业。把就业工作摆在更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，多渠道创造就业岗位；开展就业援助；落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训补贴政策，帮助企业稳定就业岗位；鼓励有创业能力的人员自主创业，以创业带动就业，确保城镇新增就业60万人，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　二是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面；启动实施好18个国家新型农村养老保险试点，对参保人员缴费给予补贴；进一步提高企业养老、失业和工伤保险待遇；稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例；将新型农村合作医疗补助标准提高到120元，参合率稳定在90%以上。

　　三是大力帮扶困难群体。完善低保水平与全国同步增长机制，稳步提高低保户待遇，加强对低保边缘群体的救助；加强“五保”供养工作；开展城乡医疗救助；加大扶贫开发力度。

　　四是推进安居工程建设。积极构建以廉租住房为主的城镇保障性住房新模式，完善财税、土地、金融等配套政策和实施办法，将有稳定收入的农民工纳入保障性住房范围，力争筹集廉租住房2.5万套。

　　五是优先发展教育事业。六是提高医疗服务水平。七是繁荣文化体育事业。八是做好人口计生工作。九是切实加强公共安全。十是维护社会和谐稳定。

　　切实加强政府自身建设

　　代省长陈全国在作政府工作报告时强调，当前，我省正处于科学发展、富民强省的关键时期，对政府工作提出了新的更高的要求。必须坚持以科学发展观为指导，切实加强政府的自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平，在更高的起点上开创各项工作的新局面。

　　(一)进一步强化机遇意识，只争朝夕抓发展。(二)进一步强化创新意识，转变观念求突破。(三)进一步强化服务意识，一心为民谋福祉。(四)进一步强化实干意识，形成务实好作风。(五)进一步强化法制意识，依法行政严要求。(六)进一步强化清廉意识，廉洁自律作表率。(记者刘常俭、牛海英) (来源：河北日报)