四川：派出机构“独立”监督有效有力

　　2007年7月以来，根据中纪委的部署，我省开展了加强预防腐败试点工作。两年多来，我省惩治与预防腐败体系建设工作在探索中创新，在创新中发展，织出张张严密的反腐网络。为深度透视、多侧面展示我省惩防体系建设的新成绩、新经验，本报从即日起推出“关注惩治与预防腐败体系建设”系列报道，敬请垂注。

　　去年12月27日上午，在犍为县伏龙乡，一个投资50万元的村道硬化工程招投标会正在乡政府举行。

　　招标方是伏龙乡政府，竞标方是4家承包商。此外，还有两位“特殊人物”——县纪委派驻定文片区纪工委干部。纪工委干部翻看资料发现，一家承包商资质不够，建议招标单位剔除该公司竞标资格。

　　从2007年起，广安市、成都市、遂宁市、南溪县、犍为县等地迈出改革步伐，两年来，各地高招迭出，为我省探索新形势下惩防体系建设提供了宝贵经验。变“分兵把守”为“合力监督”

　　南溪县南溪镇青龙村村主任孙某，挪用征地补偿款，放高利贷。镇纪委欲查处，但阻力太大，两年都立不了案。

　　僵局到2007年11月才打破。当月，南溪县实行纪检制度改革，辖下15个乡镇的纪委被撤销，成立4个片区纪委。南溪镇和另外三个乡镇的纪检工作由南溪片区纪委负责。体制一改，障碍冲破。随后，孙某被片区纪委给予党内严重警告处分。

　　“如果在以前的体制下，这件事可能不了了之。”1月4日，时任南溪镇纪委书记的徐金芬对记者说。

　　不约而同，我省推行纪检监察管理体制改革试点的市县，均将视线首先放在机构设置改革创新上。

　　改革试点前，成都市各市级部门都设立了纪检组长，2007年7月开始，成都市将纪检组长从部门全面抽出，成立7个派出纪工委、监察分局，通过联系市级85个部门，该市基本实现纪检监察工作市级部门的“全覆盖”。广安市采取“片组+巡查”的设置，对乡镇、部门纪检监察机构划片分组，实行片组管理，双管齐下。

　　在区县一级，南溪县、犍为县、船山区均撤销乡镇纪委，按“地域相邻”原则成立纪工委。南溪县还在全县214个行政村实行“两员两会”制度，即设置驻村纪检员和村党支部纪检委员，定期召开村情发布会和村务评议监督会。

　　“尽管试点做法各异，但机构设置改革效果异曲同工，纪检监察工作由"分兵把守"变成"合力监督"。”省惩防体系办工作人员说。变“同体监督”为“异体监督”去年夏天，遂宁船山区某镇领导决定给7名干部各发100元加班费。但因这一决定违反财经纪律，被纪工委（监察分局）否定了。“要是以前，镇纪委书记说话可能不算数。”船山区纪委一领导说。

　　变化来自区纪委对纪工委的垂直管理。在船山区，片区纪工委书记、分局长等纪检干部的工资和任免由区纪委直接管理，“监督乡镇，再也没有以前的顾忌了。”而过去的通病是，“同级监督同级偏软，上级监督下级偏远”。

　　“同体监督”变“异体监督”，如何有效行使职权？试点地区改革创新管理模式，核心是变双重管理为直接管理。

　　在成都市，派出机构不再驻联系部门，领导干部的工作经费，干部的行政、组织关系和工资福利、年度考核奖惩等全部纳入纪委、监察局机关统一管理，实现责任主体与监督主体分离。

　　“过去，一些基层纪检干部"部门意识"强于"派驻意识"，对所驻部门"不敢监督、不便监督"。现在角色变"超脱"了，也就能干事了。”成都市一纪检干部坦言。

　　在区县层面，大部分试点地区实行“县纪委垂直领导，纪工委巡视监督”的管理模式。县级纪委保障派出机构正常运转所需条件，派出机构纪检干部的工资待遇乃至考核晋升纳入县级纪委管理，

　　“改革后的管理模式，突出派出机构的权威性和独立性，变"同体监督"为"异体监督"，增强了监督实效。”南溪县纪委负责人说。变“事后监督”为“实时监督”

　　去年7月的一天，犍为县玉津纪工委人员列席马庙乡会议时，指出议题中“用财政资金补助干部购买摩托车”这一做法违反规定，有效制止了可能产生的违纪行为。

　　大部分试点市县强化对班子权力运行的监督。规定乡镇研究重要决策、重大干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”事项时，纪工委必须派员列席；研究决定的结果，必须报片区纪工委备案。

　　在制度设计上，各试点市县均赋予派出纪检机构行政执法权、效能监察权、案件调查权、纪律处分建议权等相关权限。同时，明确了监督、检查、调查和建议等职责定位。

　　广安市“片组+巡查”监督模式也取得了“1+1>2”的明显效应。片组定期和不定期对所辖乡镇、部门党组织及其领导班子、班子成员进行巡查。2007年至2009年3月，该市以片组为单位开展巡查212次，发现并整改问题163个；办理信访件247件，化解重复访、集体访11件；查办一般性案件45件。 (来源：《四川日报》)