《法治影响生活·2009中国法治蓝皮书》发布会

　　《法治影响生活·2009中国法治蓝皮书》发布会

　　由检察日报社发起编制的中国年度法治蓝皮书已风雨五载，1月14日，《法治影响生活·2009中国法治蓝皮书》通过正义网、腾讯网于1月14日上午正式向公众和媒体发布。正义网将全程现场直播，敬请关注！

　　义网报道：嘉宾已经进场，发布会马上开始！

　　主持人刘建宏：各位嘉宾、各位朋友、女士们、先生们、各位媒体界的朋友以及各位同学大家上午好！我是一个体育节目的主持人，很高兴能够代表主办方主持这次《2009中国法治蓝皮书》发布会，大家看到我站在这儿有一点奇怪，我之所以能够站在这儿多多少少粘了中国足球的光，因为法制的阳光照进了这片领域，尽管短时间看法制的到来会使中国足球遭受一次很沉重的打击，但是对中国足球的长治久安一定是有着非常重要的影响的。

　　主持人刘建宏：本次发布会是由中国检察日报社主办，中国政法大学法学院合办，腾讯网、正义网提供网络主持、百家协作媒体，新疆电控设备责任公司提供了友情支持。

　　主持人刘建宏：在这儿我首先介绍一下特邀嘉宾，他们是：清华大学法学院教授张建伟先生；国务院法制办政法处处长、北京大学法学院特聘院外导师朱卫国先生；全国人大法律委员会委员、十一届全国人大代表、清华大学法学院教授周光权；中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭辉；中国社科院法学所研究员、刑法研究室副主任、中国社科院研究生院教授刘仁文；中国社会科学院文学研究所研究员、作家叶舒宪；北京网络媒体协会会长、北京网络新闻信息评议会主任闵大洪；中国政法大学民事诉讼法研究中心主任宋朝武；中国人民大学新闻学院副教授、资深评论员马少华；中国社科院金融研究所发展室主任易宪容；著名文学评论家、《中华文学选刊》主编王干；清华大学国际传播研究中心专职研究员、公共外交研究室主任周安庆。

　　主持人刘建宏：出席我们今天活动的主办方的嘉宾有：检察日报社总编辑李雪慧，副总编辑赵信、王守泉；中国政法大学副校长朱勇；中国政法大学法学院副院长何兵；腾讯网总编辑陈菊红。再次欢迎各位的到来。

　　主持人刘建宏：我想对我们个人来说，每个人对过去的2009年都有自己的一种记忆，我们所有人共同的记忆应该是汇成了一部历史，我们在这儿记录下2009年特殊的中国法治的历史。我们首先请出本次活动的发起和主办方单位的代表检察日报社总编辑李雪慧先生致辞，有请！

　　李雪慧（检察日报社总编辑）：各位来宾、各位朋友、法大的师生们大家上午好！新年伊始，我们在积极倡导法制天下理念的中国政法大学举行2009年中国法制蓝皮书的新闻发布会，这是一次非常有意义的事情。今年，也是我们检察日报社第五次举行这样的新闻发布会，我代表我们中国检察报业的全体人员向蓝皮书的合作方，中国政法大学、腾讯网，出席今天会议的媒体朋友和法大的师生们表示感谢。

　　李雪慧（检察日报社总编辑）：岁月步履尤匆匆，默然回首又一岁，在北京的大雪中，2009年的身影渐行渐远。2009年对于中国来说它是一个特殊的年份，这一新中国度过了她六十华诞。60年前一句中国人民从此站起来了的庄严宣告，喊出了亿万中华儿女无比自豪的心声。如果把这句宣告视做从法律意义上确立了国家的集体主权，那么我们现在的回顾新中国第60个年头的法治生活，会不难得出一个结论，公民意识的凸显，正在让每一个中国公民无比自豪地挺起脊梁。

　　李雪慧（检察日报社总编辑）：公民意识的凸显，有赖于国家法治环境的不断改善。这一年选举法修正案已通过二审，实现城乡人口同比例选举人大代表指日可待。因为无论是来自城市强是乡村，都有一个共同的名字，中国公民。这一年国家权力机关开门立法，从尝试走向制度化，普通公民列席人大会议、参加立法座谈会，发表意见，影响决策，推动法治那些愤而离席、拒绝敷衍的个性人大代表履职行为。正受到更多社会公众的赞赏。这一年，有律师状告中国移动叫板“月租”、有市民状告明星质问“代言”，有博士追问“手机色情”查幕后“推手”——越来越多的公民拿起法律武器来维护自身合法权益和社会公共利益。

　　李雪慧（检察日报社总编辑）：公民意识的凸显有赖于法治对公民权益的强力保障，这一年打黑除恶如火如荼，无论是黑老大还是涉黑的女老大，均被打黑组合拳使给以重重一击，还公民以公平正义的郎朗乾坤。这一年治理解一酒驾用足利器，无论是南京的张明宝还是成都的孙伟铭，最后都被以危害公共安全科以重罪，并引起全国范围内的治理酒驾行为，还公民平安的出行环境。这一年，足坛扫赌悄然展开，司法利剑全力斩断假球、赌球的黑色利益链，还绿荫场一片净土，让公民的体育权、全得以更好的实现。公民意识的凸显，有赖于网络力量对法治进程的强力推动。这一年网络的巨大力量日益凸显，无网、不新闻，几乎所有重大新闻事件背后都有网络的诱引和推手。网民就是公民，网络空间就是社会空间，3.38亿网民构成的网络社区使中国开始进入传媒聚光灯和大众麦克风的时代，网聚法治力量，也给国家的法治建设带来了前所未有的机遇。

　　李雪慧（检察日报社总编辑）：公民意识的凸显，有赖于网络力量对法治进程的强力推动。这一年网络的巨大力量日益凸显，“无网络、不新闻”，几乎所有重大新闻事件背后都有网络的诱引和推手。“天价烟”局长在网民的监督下锒铛入狱，“躲猫猫”事件在网民的质疑声中真相大白，被跨省追捕者通过一篇小小的网帖对抗了强权，被冒名顶替者因众多网民关注的终于讨回了公道。这一年，网络民意继续与司法实现良性互动，无论是邓玉娇行刺案还是梁丽捡金案，其处理结果最终都达到了法律、道德和清理的统一。网民就是公民，网络空间就是社会空间，3.38亿网民构成的网络社区使中国开始进入传媒聚光灯和大众麦克风的时代，网聚法治力量，也给国家的法治建设带来了前所未有的机遇。

　　李雪慧（检察日报社总编辑）：正如新中国所经理的坎坷与波折一样，我们这个国家法治所面临的挑战也正200年啊得到了充分显现。风雨多经人不老，关山初渡路尤长，我们愈加懂得，人民的事业需要发挥每一个公民的智慧与创造力，繁荣富强的人民共产党离不开一个崇尚法治的公民社会支撑。让我们每一个公民站起来，去享有权利，承担责任，付出汗水，共享收获，这是梳理2009年的法治生活，给我们所带来的最大启示。让我们高擎天一法治的旗帜，继续奋力前行。

　　主持人刘建宏：下面有请中国政法大学副校长朱勇先生致辞！

　　朱勇（中国政法大学副校长）：各位来宾、各位朋友大家上午好！首先我代表中国政法大学对于2009年中国法治蓝皮书的出版表示祝贺。应该说法治和新闻的结合是一个很有意思也是很有价值的结合。中国法治蓝皮书的出版汇总了2009重要的法律事件，对这一年的事件进行评估说明是一个非常意义的事。

　　朱勇（中国政法大学副校长）：首先我想说一下这个结合是两种性质不同、风格迥异，而且各自遵循不同的规则。我们在座相当的一部分人学习法律的，法律的性格是守护主线，法律的作用是维持既定秩序，调整社会的关系。它所守护的社会制度具有保守性，我们的新闻是什么？新闻追求的是活跃和前沿，刚才我看到了2009年的法治蓝皮书，李总也介绍了，2009年12月31号的内容在这本书里都有所体现。它的新鲜性、追求前沿性这种风格充分的展示。它希望准确、及时的反映崭新的社会现象，小荷初露尖尖角的状态。这是有趣性。

　　朱勇（中国政法大学副校长）：同时也是非常有价值的事件，中国是一个发展中国家，我想发展不仅仅是从经济来看，不仅仅是从统计性质来看的，实际上也反映了我们的制度体系，公民意识，因此可以这么说，中国目前仍然处于大的变革之中，我们整个的制度仍然处于深刻、全面甚至是显著的变化中。法律如何独善其身，法律本身所具有的保守性会有一定的限制、制约、约束和发展，这时候也需要外部推动，我想法治和新闻的结合就可以得到这样的一个外部推动。通过法治和新闻的结合从消极方面来看可以使一些不良影响能够相互抵消。在这样的结合当中，法律既能保持调整维持既定的社会关系，维持既定的社会秩序，保持保守性，这个保守性必须要有。

　　朱勇（中国政法大学副校长）：我们中国政法大学有兴趣和我们的法律界、新闻界以及社会各界共同合作，我们希望在法治建设中做好我们的贡献，刚才李总介绍了已经出版了四本，我也希望我们的《中国法治蓝皮书》不断的出下去，对推动中国的法治进步，提升社会的法治水平中起到越来越重要的作用。

　　主持人刘建宏：谢谢朱校长，朱校长从专家的角度谈了对法治蓝皮书的看法。我从一个新闻工作者的角度或者是从一个记者的角度来说，我更愿意把这个发布会的现场看作是一个列车的起点。就像我们的火车站一样，我们从这儿开始出发，我们的目标是回到2009年1月1号，让我们把穿越时光隧道的列车开出，让我们大家看到中国法治社会的不同风景。接下来我们继续请出腾讯网总编辑陈菊红女士致辞，大家掌声欢迎！

　　主持人刘建宏：谢谢！刚才陈总在谈到腾讯网，网络在这个活动当中的结合。实际上网络在中国的定义有很多，有人说它是一个平台，有人说它是一个媒体，在我看来它同样是中国民主生活和法治生活的一个重要的实验场，在这块土地上，中国网民发挥了非常非常重要的作用。回顾2009年的时候我们一定会发现的。从这儿我们开始出发，开出我们一趟一趟的时光的专列，在这个专列上我们会为大家配备最称职和专业的导游，在他们的点评之下，大家不仅能够看到风景，而且可以更全面、深刻的领略到风景背后的意义。

　　主持人刘建宏：接下来，我们首先推出的是法治影响生活《2009中国法治蓝皮书》人物篇，我们首先罗彩霞,被顶替者挑战权力游戏 ;邓玉娇,民意监督后的司法理性 ;黄光裕,再次触动“原罪”神经 ;孙伟铭,醉驾判例标本 ;闫德利,网络炮制的“艾滋女” ;王立军,打黑先锋 ;贾君鹏，虚拟网络红人喊出群体寂寞 ;汪建中，股市黑嘴栽了 ;救人大学生，重拾被遗落的价值观 ；文强,自负的黑老大保护伞 ;杨竹芳,为民执法的基层时代先锋 ；梁丽,清洁女工的“罪”与“罚” ;李庄：深陷“律师造假门” 。

　　以上的每一个名字我们大家都非常的非常的熟悉，接下来我们就请上张建伟教授对人物篇进行点评。

　　张建伟（清华大学法学院教授）：新闻学告诉我们一个规律，一个人，一个行为，一个事件之所以受到关注，一定属于常规的背离现象，而不是规范现象。浅白一点说，一定是异乎寻常的。法治蓝皮书人物篇都不是因为行为人本身异常而选入，比如说像花木兰亦庄从军，他们有的本来有的是小人物，有的虽然握有权力或者是握有财富，但是若不是因为他们的行为不同寻常或者是事件非同反响，并且都与2009年有联系，又如何能成为亿万的人为之喜，为之忧，为之怒的新闻人物呢？

　　张建伟（清华大学法学院教授）：罗彩霞、邓玉娇，一个被权势暗中损害，一个被权势当面凌辱，一个以平和的手段用保安来寻求救济，一个以迅即的反击的方式来实现自立救济。他们以各自不同的方式赢得了舆论的同情与支持。闫德利承受的是网络突然放大的伤害，这种伤害正是这样的一个事实，爱与恨相反而相生，这也是不易的人性。梁丽是另外的一位平凡的小人物，她的行为不可为无玷，人们关心她的司法命运是关心司法在这个案件的处理当中应该是无玷。孙伟铭是酒后的癫狂，一个将万众的寂寞化作废影视的网上狂欢，多少投机客想到黄金铸就的饭碗。爱才绝不可耻，黄光裕、汪建中都是敛财的豪商。

　　张建伟（清华大学法学院教授）：更大的新闻振动来自重庆，一个事件使三人同登《中国法治蓝皮书》人物榜首。李庄是否亦庄亦邪，或者是可正可邪，虽然法院已经落下法锤。救人大学生和检察官杨竹芳让我们看到心灵当中一些美好的东西在延续，那么这些人物他们各自折射的是我们这个社会的某一个侧面，在他们的行为当中，他们的世界当中，他们这些人物所代表的法律意义可能还有待评估。但是，他们的行为，他们的事迹如此的精彩，在这些精彩的人生面前，任何的点评都显得有一些苍白。有一个名人说过：每一个人都是名人，只不过是出名的范围大小不同而已。但愿我们也能够像他们一样出名，只不过我们希望我们出的名字是美名。这有待于时代所赐，也有待于其他人的成全。我认为它是我们自我选择的结果，做什么样的人常常是我们自我选择的结果。谢谢各位。

　　主持人刘建宏：非常感谢张建伟教授精彩的点评。接下来我们要开出的将是第二个法治的专列，这趟法治专列总共有12站，我给大家报一下站名。 法律篇——关乎中国人的方方面面。食品从"卫生"到"安全":《食品安全法》出台并实施;更关注消费者权益:保险法十年后二次修订;利用影响力受贿不再逍遥:刑法修正案(七)和《关于执行<中华人民共和国刑法>>>确定罪名的补充规定(四)》出台;老邮政，新景象:《中华人民共和国邮政法》修订并实施 ;统计法,剑指“假政绩”:《中华人民共和国统计法》修订;土地承包纠纷解决,本土经验胜出:《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》出台;废与立，同样精彩:全国人大常委会决定修改及废止部分法律;武警安保，师出有名:《中华人民共和国人民武装警察法》出台并施行;全方位多层次立体化保护民事权益:《中华人民共和国侵权责任法》四审通过;保护海岛一个不能少:《中华人民共和国海岛保护法》出台;斩断贪官的救命稻草:《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》颁布;法律监督获地方立法支持:各地人大通过加强法律监督工作决议。接下来我们有请朱卫国出场，为我们进行点评，大家欢迎！

　　朱卫国（国务院法制办法制处处长）：在点评的嘉宾中，只有我不是专家。我能够被邀请，是因为国明是我的同学；我能够接受邀请，是因为国明告诉我说，今天的主持是沈冰。对于这本书，这本以媒体的敏锐透视法治努力的蓝皮本，我们不必有太多的赞誉，因为她不稀罕。我只是惊诧，有那么多的力量在企盼法治、关注法治、构建法治和检讨法治，为什么这样一个创意和倡议的至高点却恰恰被一家报纸占据！

　　朱卫国（国务院法制办法制处处长）：去年的经济很困难，而立法却依然是个大丰收。胡主席令公布了14部法律，温总理令公布了20部行政法规，这其中的很多都填补了立法的空白。我们因此得以在中国法律体系的元素周期表中，看到了侵权责任法的缜密逻辑、可再生资源法的低碳理念、海岛保护法的独特视角、武装警察法的立法节奏、土地承包经营纠纷调解仲裁法的东方本色以及企业国有资产法的良苦用心。在修改的法律中，我们看到了统计法为抑制“官出数字、数字出官”的制度努力，邮政法在实现递送平等方面的理念移植，食品安全法对民以食为天的深切敬畏，保险法对合同双方当事人利益平衡的微妙保障。然而，很可惜，在34部法律、行政法规中，被检察日报社看上的，只有8部。我曾经问国明，消防法的修改花了我2年时间，彩票条例的制定，花了我10年时间，怎么就不能在你的菜单里，再增加两个编制。

　　朱卫国（国务院法制办法制处处长）：检察日报社的法治蓝皮书是挑剔的，中国的法治需要这样的挑剔。这种挑剔源于这些年轻人的洞察力和责任感。看他们办的报纸你就知道，他们会认同：法治是服从规则治理的事业，而不是服从意志命令的事业；他们会认同：制定的法律应当得到很好的遵守，而得到遵守的法律也应是制定得很好的法律；他们会认同：法治在对公民发生作用的时候，也能同样对政府发生作用，法治如果不是这个意思，也就没有任何意思！他们会认同：孟子的“仁政必自泾界始”与联邦党人的check and balance是具有同等智慧的法治理念；他们会认同：乾隆皇帝的“治国重在安民，而察吏乃安民之本”与Lord Acton的“权力导致腐败，绝对权力绝对腐败” 是具有同样穿透力的治世格言！他们会认同：法律不能与民争利、不能陷民于罪、不能防民胜川，否则，法律制定的越多而自由和秩序却可能越少！他们也一定能够认同：提高立法质量要尊重客观规律、要洞察利益格局、要厘定群己权界、要立足本土国情、要全心全意为人民服务！

　　朱卫国（国务院法制办法制处处长）：一个我不认识的人曾这样说：不要怀疑一些有思想、有担当的普通人能够改变世界，实际上，正是这些人才能改变世界！这本蓝皮书的作者就是这样一些人，今天到场的很多都是这样一些人。我曾经问一个我认识的人她的理想，得到的回答是：“我想让所有的人都生活得像我们一样幸福。”这是一个有思想、有担当的回答，这样回答我的人今天也来了，她正在为我们主持会议。古人讲：小智治事、中智用人、大智立法。我倒是认为，立法者不必一定要有大智慧，毕竟，对立法者而言，比智慧更重要的，是持守自己的良知、真诚和勇气！谢谢大家！

　　主持人刘建宏：谢谢。刚才我们已经开出了两列专列，接下来我们开出的第三列是民主的专列。

　　主持人刘建宏：民主篇——“中国式民主”:六十年的探索；邓州“四议两公开”:村民自治找到新落点；全国人大专题调研：紧盯9080亿公共投资；政府参事：上达民意；发言限时不跑题：议事也要讲规则 ；114个部门“晒”预算:广州破冰之举真爽 ；罗秋林公示个人财产：有人叫好有人忧 ；代表监督遭敷衍：较真到底 ；代表述职报上“晒”：保障选民监督权 。接下来我们请上周光权先生为我们进行点评。

　　周光权（全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授）：民主一直是充满诱惑的话题，又是非常沉重的话题。专门从事民主的人说过这样一句话，民主不是为民众谋福利，依靠民主本身不可能为民众谋福利，但是民主要提供一种机会，让公众自己能够参与，通过这样的参与来谋取福利，我想这是民主的真谛。

　　周光权（全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授）：蓝皮书所选举的九件与民主有关的人和事，只是民主的中国模式和中国经验的一个吸取的样本，只是大海中的一滴。2009年中国民众在民主方面所做的种种参与和探索在我看来可以概括为三个方面。第一，选举权和被选择权的广泛的行使，选举的参与是实现民主的重要的途径，罗秋林公示财产参与选举，他虽然最后没有成功，但是公民的多样化的民主选举参与积累了胆量的经验。2010年，全国人大即将修订选举法，一定会对这些经验加以总结，体验和目的。第二，民主的监督，公民通过民主代表大会制度对一府两院进行监督，过去有很多经验和样本。地方有很多政府工作报告因为各种原因得票很低，有的地方的两院报告甚至投了反对票没有通过。这些都说明在民主的监督方面更有力度。2009年5月全国人大常委会启动了四项专题调研，紧盯中央数亿千亿的资金，公民自身参与监督也是民主实践的重要内容。十多年来，广大农民对村民自治的参与都是令人赞叹的地方。第三，公民的民主参与，公民以个人的身份参与各种价格论证会，参与重大项目选址的论证会，都说明中国式的民主在深度和广度上都有重大发展。

　　周光权（全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授）：当然，民主在2009年的实践和探索还有需要改进的地方，在立法过程中我们的立法者可能需要更多的倾听民众的声音，立法不是部门利益的挟持的产物，立法不是小团体将个体利益带到立法当中，立法必须倾听来自最底层民众的声音，给他们提供说话的机会，不应当是最大多数人成了沉默的人。二是司法的民主化，公众参与司法实践，陪审制度，人民监督制度都必须落到实处，陪而不审需要改变。三是人民监督必须强化制度化，从中央到地方政府部门都要公开其预算，人大对政府如何支付纳税人的钱应该仔细过问。人大监督是一项长期的事业，必须统筹规划，人大监督制度化、专业化，民主的实践才会有依托和抓手。第四，民主监督意味着民意，而不是走过程。各种公共事务尽量征求大范围的民意，在民意的观点有相当大的合理性的时候必须尊重，不能把听证会、论证会开成涨价会。中国历史上长期实行封建统治，民主在漫长的历史上是闻所未闻之路，新中国建立以来，对民主民众心向往之。要进一步提升民主，必须尊重民意，强调民众参与和认同，我们可以期待民主在中国一定会更加美好，有更加广阔的前景，谢谢大家！

　　主持人刘建宏：民主和足球一样都是舶来品，所以在中国不大容易搞好，很沉重。既然您对民主这么有信心，我对中国足球也就信心了。接下来我们继续开出我们的专列，今天有不少的朋友买站票，在网络上，正义网和腾讯网上很多网友在关注我们的这个活动，我们一起出发。

　　主持人刘建宏：接下来我们开出倡廉篇。加强党建:防止利益冲突写进中央文件;反腐力度加大:2009年一批高官落马;治理腐败病灶:全国围剿“小金库” ;专项治理:惩防工程建设领域腐败 ;制度反腐:三大新规传递新信号;12309开通:举报腐败大提速 ;特定关系人:受贿有了新罪名;打黑除恶:重庆查处一批“保护伞” ;国企高管:廉洁从规范薪酬管理入手。接先来我们有请毛昭辉主任。

　　毛昭辉（中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任）：2007年的时候我也参加了点评，当时我是点评反腐篇，当时我说反腐败是一个沉重的话题，今天我点评倡廉篇，我认为2009年的倡廉篇是一个令人兴奋的话题。2009年可以从几个方面体现出它的特点，第一个，2009年我们国家的廉政建设贯穿了一条主线，就是执政党本位，就是说我们绝大多数的反腐倡廉的法规都是以党内的法律，党内的法规形式出台的。

　　毛昭辉（中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任）：第二，我们当前反腐倡廉的组织机构，虽然我们在座各位很多是检察机关的同志，但是我认为目前的反腐倡廉还是以党的纪委为领衔的。第三点，党内的政治体制改革，仍然是以党内的民主或者是党内的基层民主的方式来加以推进的。所以从这个意义上来说，我们现在的反腐倡廉仍然贯穿着的是执政党本位。

　　毛昭辉（中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任）：第三个特点就是反腐倡廉的策略采取的是一个积小成大的方式。我们只能通过一个一个小的反腐败的制度，比如说强化对裸官的监督，对某一些领导干部的投资、房产、子女从业的监督，通过一个一个小的制度推进我们的反腐倡廉。从这个意义上来说，我们现在令人瞩目的，比如说党的巡视制度，这个体现出一个悬在一把手头上的尚方宝剑，但是这个尚方宝剑仍然是掌握我们所说的高层的手里。

　　毛昭辉（中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任）：第四，如何防范监督者自身的腐败问题。已经成为新时期反腐倡廉建设的重大命题。浙江省省委书记王华元案等若干监督机关的高层领导干部的落马实际上给我们敲醒了一个警钟，就是说监督者如果没有民主制衡，这种监督有可能成为专制的一种工具。我们不给监督机关独立的权力，他们就变成只拍苍蝇不打老虎，反之，如果给监督机关更多的权力，监督者自身的腐败问题怎么来解决。党内的民主监督有可能会成为一个有效的抓手。

　　毛昭辉（中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任）：第五，网络反腐成为一个重大的补充，包括12309和12388的开通体现了一个问题，就是我们网络监督的盛行表明的是一个什么问题呢？表明的是我们社会民主监督的被边缘化的一种反抗，而正因为社会民主监督被边缘化了，所以带来网络监督的盛行。因此网络监督的盛行有着最大的体制缺陷，我们只能通过信息的对称，但是我们解决不了案件的查办。

　　毛昭辉（中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任）：第六，职务犯罪认定的瓶颈问题得到有效解决。关于利用影响力扩大了受贿罪的范围，增加了我们所说的受贿者的成本。过去我们所说的领导干部的子女如果不是我们所说的国家工作人员我们无法对他进行制裁，这次我们可以了。第二个方面，巨额财产来源不明罪从五年提高到了十年，这标志着我们所说的制度建设的完善化。第三个关于行贿档案的查询，但是我们当前在职务犯罪方面有一个重大的问题没有解决，就是我们所说的我们重受贿打击，轻行贿打击。我们重受贿打击，受贿者某种意义上化解了，但是重受贿打击并不能解决行贿者的行贿动机，所以从这个意义上来说，我呼吁2010年希望我们的法治能够对行贿者加大打击力度。

　　毛昭辉（中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任）：最后一个方面我提出我们在谈到反腐倡廉的建设中，我们更多注重的是廉政监督，而我们往往忽略了勤政监督，我们有一些官员虽然不是贪官能吏，但是却是一个廉官庸吏，廉洁和勤奋这两方面希望2010年有重大的举措。总体来说我认为2009年是新中国成立60年来一个最好的反腐倡廉的时期，2010年我想反腐倡廉建设有可能会从制度反腐发展到我们所说的体制反腐的变革，谢谢大家！

　　主持人刘建宏：谢谢！我理解主办者把反腐和倡廉作为两个主题来提出是因为倡廉是一种美好的愿景，而反腐确实是一个非常复杂艰难的工程，但是毛主任还是希望把两者结合在一起，我想这也是有道理的，因为反腐倡廉对中国社会来说并不是一个新名词，历朝历代执政的最高理想就是能够把反腐倡廉做好，直到今天大家也没有找到一个很好的办法，不像超女一样是一个新名词，但是是一个困扰了我们很多年的老名词。接下来我们进入反腐篇。

　　主持人刘建宏：藏宝局长:邹建新家中修“宝库” ;“清水”不清:陈昭方和龙小乐大学里捞“油水” ;贪得无厌:徐国元“刀架脖子”都不收敛 ;“巾帼不让须眉”:潘玉梅家藏26公斤现金 ;65件80人：贪厅长张廷登带坏一窝兵;胆大心细：钱翟收到假币要换真钱 ;“卖官书记”:周光全收钱给"帽子"来者不拒;“因公受贿”:张畅钰称拒贿怕伤企业家的心;“实话实说”:吴会祥称"钱是送给局长这个位子的" ;“戴包包”:杨湘洪出国不归牵出戴国森受贿。接下来我们有请刘仁文研究员上台进行点评。

　　刘仁文（中国社科院研究生院教授）：各位专家学者、各位同学大家早上好！非常高兴回到母校，我20年以前在这里学习过，我和检察日报是老关系了，我平生的第一个专栏是在我们报社开展的，所以很有渊源。刚才在放这些案例的时候听到了一些听众的笑声，昨天晚上我看完这些案例以后自己的心情不是那么轻松的，甚至还有一些伤感。我是感觉到又有很多优秀的，曾经能干的，或者说曾经是经过奋斗的一些优秀的干部倒下去了，身败名裂。我不能够否认这里有一些腐败分子他们的人品或者是人格有问题，自己要付主要的责任。但是我更多的是想到这其中不少人刚开始的时候对自己要求还是比较严格的，甚至是非常严格的，但是由于我们监督的体制和机制不健全，不完善，使其人性中闪光的一面逐渐的被阴暗的一面所侵袭，最终形成了腐败的漩涡。

　　刘仁文（中国社科院研究生院教授）：昨天我看检察日报，昨天是登了胡锦涛总书记在刚刚结束的中纪委全会的一上的讲话，报社用的大标题是“建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效”。这个很值得我们法律人，我们法学工作者怎么样朝着这个思路深入的思考这些问题。结合这些案例和我对现实中一些问题的了解和认识，利用今天这个时间谈三个问题。

　　刘仁文（中国社科院研究生院教授）：第一，要尽快的建立健全官员的财产申报制度，去年温家宝总理在与网友的沟通中指出关于官员财产申报的制度是正确的，我们正在积极准备这项工作，这是总理说的。我想关于官员财产申报制度怎么设计，怎么操作，现在国外和我国港澳台地区已经有非常成熟的立法经验，值得我们借鉴。政治意愿已经定了，现在必须要尽快的排除干扰，加速的出台这样的一项制度，这是第一点。

　　刘仁文（中国社科院研究生院教授）：第二，要强化监督措施。我们有一句非常熟悉的名言，阳光是最好的防腐剂，现在看一看这些案例，有的一个系统一查腐败就是一窝，有的一把手长期为所欲为。我们为什么那么多的监督机构和规章制度形同虚设，我想我们现在关键的问题是监督大多是属于同体监督，也就是监督主体和监督对象同属一个系统，有着密切的利益关联，必须要把这种同体监督打造成为一体监督，使监督主体和监督对象分处不同的系统，没有利害关系。

　　刘仁文（中国社科院研究生院教授）：第三，要对现在某种新型的腐败领域保持警惕，我们现在正处于一个大建设、大改革、大转型的时代。现在为什么高校腐败日趋严重呢？这应该跟我们高校的扩招，大兴土木有关。为什么监狱系统不断的爆出腐败和丑闻，我们国家现在对监狱布局进行调整，把一些边远地区的监狱搬到城市中来，大量的建设工程流向权力的空间，我想要及时的出台反腐倡廉的措施。

　　刘仁文（中国社科院研究生院教授）：最后，反腐倡廉这样的制度不是一蹴而就的，我认为现在各个部门，各个地方不应当纯粹被动的等待中央出台的措施。我们检察机关的反贪局最终是在广东摸索出来的，我们现在看到有的地方也在试行官员财产申报制度，这说明在部分地区和单位先行廉政化是可能的。时间关系我就说这些，谢谢大家！

　　主持人刘建宏：谢谢！我请工作人员配合一下，先不要把下一个环节的PPT播出来，接下来这个环节可以体现出媒体的特点，比较活跃，就是热词篇。我们的生活都在进步，每年都会产生一些新的词汇，比如说在欧美过去有一种沙发土豆的说法，是说不爱运动，天天在家里面或者是看电视，或者是玩电脑的那些人。2009年有一个词叫鼠标土豆，指向性很强，指向了天天在网络上泡着的一群人。接下来我们蓝皮书的热词篇我想问一下在座的朋友，如果你回想一下的话，你会想到2009年有什么词汇够格进入到蓝皮书当中，有人能推荐一下吗？

　　主持人刘建宏：我来宣布今天的热词篇，今年共有11个热词，分别是——60周年：聆听中华民族复兴的脚步;三保:应对国际金融危机的中国承诺;“7·5事件”:三股势力不得人心;甲流:全人类共同围剿的天敌;躲猫猫:引发“牢头狱霸”之治;70码:仇富？仇不公正;钓鱼执法:设圈套真不厚道;被就业:统计数字蜕变为牟利工具;临时性强奸:玩弄辞藻“新潮”;温和腐败:一个贪官的发明;上提一级:最大限度强化内部监督。接下来我们有请叶舒宪先生进行点评。

　　叶舒宪（中国社会科学院文学研究所研究员、作家）：各位上午好！很荣幸第二次参加法制蓝皮书的点评工作。大家看了这11个热词，前两年应该属于主旋律，后面的九个应该属于孔子说的外力万神的现象。论语中孔子说了这句话，中国人的想象力向来不是特别发达的，只要把中国人拍的大片和国际上的大片稍微比较一下就知道了想象力差别极大。我今天临时授命，就是一个即兴的点评。我们面对的现实远远的超出了我们人作为理性动物的理性思考能力，除了我要点的这11个词以外，刚才的那些词汇中大家发出的笑声一般都是超出我们常规想象的。

　　叶舒宪（中国社会科学院文学研究所研究员、作家）：2009年的第一个关键热词是60周年聆听中华民主复兴的角度，50后出生的这一代人几乎是和共和国同龄的人。你们在童年读西游集、聊斋的时候有没有想到中国现在在世界上是这样的地位？完全超乎想象。三保应对金融危机的承诺，这背后带出的就是今天中国的社会科学界限一探讨最多的一个词。用邓小平主席的话说是摸着石头过河的，谁也没有想象到2009年中国的GDP可以超过德国，位于第三位，谁也没有想到我们今天有200、300座孔子学院开到了世界各地。我的专业是做文学的，做比较神话学的，但是我觉得当我们面对镜头看到重庆司法高官从鱼塘底下捞出几千万现钞的时候，福尔摩斯要惊叹，现实超出了我们的想象。

　　叶舒宪（中国社会科学院文学研究所研究员、作家）：第四个词是甲流，全人类共同围剿的天敌，这是纯粹的自然的危机吗？是天敌吗？不是的。现代性的社会是高风险的社会，主要来自自然灾害和人类的制造业，昨天晚上我看国际新闻，世界卫生组织遭到了控告，因为在扩大甲流的危害方面是制药商们制造出来的谎言。我们生活的世界哪里有真的世界，只剩下了我们自己的天良。关于癌症的化疗对人的危害往往大于癌症本身，如果和2003年的SARS相比，甲流的持续时间比较长，因为它是我们人类共同面对的一个天敌，又加上商业利润的操作，使我们今天生活的世界危机四伏，最后我还是要互换人类的天良，解放我们的想象力，谢谢大家！

　　主持人刘建宏：接下来是网络篇，比热词更热。 “史上最强”互联网整治专项行动:网络低俗成“过街老鼠”；"绿坝"软件强制安装被取消:免费"午餐"变"网络三聚氰胺" ；网络舆论“引爆”公共事件:政府执政能力面临新考验；谷歌侵权案悬而未决:数字版权保护力量亟待加强；"网络新闻发言人"渐次亮相:政府期待与网民"零距离" ；“方静间谍门”事件震惊全国:博客空间呼吁自律 ；真假"开心网"对簿公堂抢域名:利益之争扼杀中国网络创新；广州海事法院“出国考察报告”被晒:官员出国也有“潜规则”；“网络反腐”首次入选党建辞典:互联网反腐作用获认可；微博风行开启"围脖"时代:最大规模平民互动难掩监管隐患；河南三级法院裁判文书上网:"个性官员"助推司法信息公开。 下面请闵大洪先生点评。

　　闵大洪（北京网络媒体协会会长、北京网络新闻信息评议会主任）：网络篇的点评正好在热词之下，刚才建宏在热词篇开始的时候做了一个特别的变动，请在座的各位提一下热词。我们看到上面的热词其实都是经过网民提炼，又经过网民广泛传播使用之后才真正成为了热词。我们在座的不管从事什么工作，也不管年龄的差别，我想我们有一个共同的身份，就是我们都是网民。

　　闵大洪（北京网络媒体协会会长、北京网络新闻信息评议会主任）：2009年是互联网诞生40周年，也是中国全面进入互联网15周年，所以2009年是有着特别意义的年份。如果选择一个形容词来形容2009年中国互联网的传播景观的话，我想我选择的是“沸腾”这个词。因为这个不仅是指互联网新技术、新应用造就的传播的新形态，更指互联网对社会生活各个领域带来的全面深刻的介入，特别是重大社会事件与互联网传播互动呈现出来的活跃、强劲的态势。

　　闵大洪（北京网络媒体协会会长、北京网络新闻信息评议会主任）：2009年对中国互联网有了很多新的表述，比如说互联网已经成为新闻舆论的独立源头，互联网的网民已经成为中国社会的新一届阶层和压力集团等等。自然，由于这些情况，互联网的网络议政，网络监督，网络反腐，网络维权都继续成为中国互联网上最抢眼的现象。我们可以看到，由于互联网的对于社会生活的重大影响，我们现在可以看到有很多领域，很多部门每年出的蓝皮书里面其实已经都包括了互联网这个部分。我们法治蓝皮书是从2005年到现在已经五年了，从它创刊的时候在内容上就纳入了网络篇。经过四年的编辑的积累改进和完善，今年反映了2009年中国沸腾的互联网的状况。

　　闵大洪（北京网络媒体协会会长、北京网络新闻信息评议会主任）：全书仍然是以一致的惯例，以条目的形式来表现的。网络篇选了11个条目，网络篇其中既包括整治互联网的专项活动，强制要求安装绿色软件全社会反响比较大的事件。也包括开心网域名官司等等在业界关注度比较高的事件。另外也包括了河南三级法院审判文书全部上网，在法律界这样一个专业领域当中的事件。向读者多层次的展示了2009年法治影响生活的蓝皮书的主旨。

　　闵大洪（北京网络媒体协会会长、北京网络新闻信息评议会主任）：蓝皮书网络篇的副标题是纷杂乱象，亟待法治。互联网对社会生活各个领域巨大的正面的推动作用是显而易见的，所以我们也期待着在新的一年互联网对各个领域的正面的推动作用，以法治的精神为引领，对全社会有一个新的、巨大的作用，谢谢大家！

　　主持人刘建宏：在好莱坞的电影中有一种法庭辩论的电影，大家都喜欢看别人打官司，看别人的热闹。要是倒退一百年，无讼对中国人来说是一个美德，但是100年以后我们的观念发生了很大的变化。接下来大家要看到的这些诉讼案件，每个人不光是看热闹，看完了以后我想你肯定会旗帜鲜明的选择站在某一方的立场上，我们一起来看看公益诉讼篇。

　　主持人刘建宏：公益诉讼篇——个人的努力 公众的权益。中科院博士追问“手机色情”：谁是幕后“推手”？ 天津市民状告侯耀华：明星代言虚假广告惹祸端 ；阳宗海砷污染案审判:催生专门“环保法庭” ；中华环保联合会诉贵州清镇国土局:社团公益诉讼开先河；律师状告中国移动:手机为何要收“月租”？ 状告政府信息不公开首次胜诉:执行到位才是关键；女职工不服“被退休”：“届满55周岁”才是“硬杠杠” ；国家大剧院又成被告：“就业歧视”岂能一再上演；公共产品价格听证饱受质疑：请别转嫁不合理成本；各地环境公益诉讼“扎堆”：环保维权呼唤全民参与。接下来我们有请宋朝武主任对这一篇目进行点评，大家欢迎！

　　宋朝武（中国政法大学民事诉讼法研究中心主任）：大家上午好！从上个世纪90年代末在中国出现各种保护公益的民事案件，这些保护公益的民事案件出现了以后，引起了国家法学界、实践部门和社会各界的关注。作为公益诉讼这个案件来讲，在我们民事诉讼当中，也就是在诉讼法的制度当中很早就有，但是发展到今天当代这个社会，现在只有美国是公益诉讼比较发达的国家，在美国有环境保护法等等法律，允许市民、有关的公益组织对侵犯公共利益的行为进行起诉。但是，作为我们国家来讲，在了解公益诉讼制度概念的时候，首先要确定在中国有没有公益诉讼制度这个基本问题，因为从这几个案件中来看都涉及到不仅保护了自己的权益，而且间接的保护了广大人民群众的利益。

　　宋朝武（中国政法大学民事诉讼法研究中心主任）：比如说网通收手机月租费不合理，实际上对广大的手机用户也进行了保护。在中国因为民事诉讼法，公益诉讼包含了两个方面，一个是刑事公益诉讼，一个是民事公益诉讼，公益诉讼本身的目的是保护、恢复被破坏的公益权益和公益秩序。在我们国家来讲，我们的公益诉讼制度从法律上来讲有不确定性，在诉讼法制度当中，对公益诉讼制度没有作出明确的规定，通过公益诉讼保护公益利益的做法非常的艰难。虽然有一些案件胜诉了，也达到了一定的目的，比如说状告污染企业胜诉了，但是由于我们国家在法律上没有公益诉讼制度的规定，导致了一些个别现象产生，使我们国家很多保护公益诉讼的案件的产生很难得到统一的发展和健全。这是第一个问题。

　　宋朝武（中国政法大学民事诉讼法研究中心主任）：第二，按照我国民事诉讼法的规定，我国律师法108条对诉讼主体资格有严格的界定，作为原告来讲要与案件有直接的利害关系，就是设定了主体资格，如果你跟案件没有直接的关系不能进行诉讼。1995年河南第一个由检察院起诉告了方城县一个工商所买卖房屋的案件，检察院胜诉了，国家的资产没有流失，这是第一个胜诉的案件。检察院作为原告身份上法院起诉，为了保护国家利益，但是这种状况不符合我国现行的民事诉讼法的基本原理和诉讼制度。

　　宋朝武（中国政法大学民事诉讼法研究中心主任）：从当前的发展来看，从这几个案例来看，我们国家急需制订公益诉讼制度，民事诉讼法在修改过程中必然对这个制度进行详细的、明细的规定，否则我国很多大量的，很多保护公益案件的情况产生，避免有的案件不受理，有的案件受理。从上述这几个案件来看，这些当事人在本事维护自己权益的情况下也维护了社会的公正。我个人认为公共利益包括两个方面，国家利益和私人的公共权力和公共秩序，这方面是需要研究的。因此，在谈论公益诉讼的时候首先要界定在我们国家如果确定公益诉讼这个制度和何为叫做公益诉讼。我就讲这些，谢谢大家。

　　主持人刘建宏：接下来这个环节是舆论监督的环节，在谈到媒体的时候有一种观点说媒体应该是第四种权力，当然在我们国家不这么说，但是确实舆论监督在社会生活当中应该发挥着非常重要的作用。我们来看一下2009年总共有10个条目入选了中国法治蓝皮书的舆论监督篇。

　　主持人刘建宏：让悲伤者有力 让无力者前行。今年法治蓝皮书舆论监督篇有10个条目。分别是——跨省抓捕：发帖举报的代价；胡斌飙车肇事案：从“70码”到“替身门” ；“替谁说话”：副局长拔掉话筒吐真言；“开胸验肺”：演绎悲情与无奈；重庆高考造假：除了状元还有谁？；不签字的调查笔录：如果它能当证据…… 上海“楼脆脆”：倒掉的不仅仅是一栋楼；南京儿童医院致死儿童：天使的堕落；天价吊灯：晃了谁的眼；习水性侵害幼女案：“嫖幼”还是“强奸” 。我们接下来有请马少华先生进行点评。

　　马少华（中国人民大学新闻学院副教授、资深评论员）：大家上午好！舆论监督篇有十个事件，但是实际上作为舆论监督现象，我们刚才在前面其他的条目中看到了更多。舆论监督的主体是谁？很简单，检察日报、大众传媒，现在看起来不是那么简单的。2009年中国媒体和社会公众舆论监督的对象仍然主要是地方公权力的过度。其中比较典型的案例就如刚才所发布的列于本项前两的条都是普通公民在新媒体条件下更为便捷的意见表达和信息传播。

　　马少华（中国人民大学新闻学院副教授、资深评论员）：这方面的舆论监督虽然针对的都是地方的个案，一般来说批评的对象行政级别都不高，但监督的意义却在于维护普通公民，免于公权力的干涉的表达权和传播权，并且明确权力和权益。房帅的小伙子在网上谈到了家乡的违法征地案，警方就开始跨省进行追捕，这种跨省行动对刑侦来说是家常便饭，但是追捕的对象是普通公民的言论，会使我们不寒而栗，会使我们感到不安，处在恐怖之中。这等于地方政府向人民宣战。以国家暴力的名义维护个别利益，在人们的思想和表达已经变得更为自由的今天，在这样一个社会里会使全体人民不安。这也就是为什么跨省追捕成为2009年的网络热词的一个原因。从这个意义上看，灵宝事件虽然以道歉和赔偿了结，仍然属于监督不利或者是不彻底。因为国家的公权力体系并没有对此予以积极回应，而我们立法禁止地方政府使用警力，维护自己的形象，以禁止使用警力限制普通公民的表达权遥遥无期。对于地方警力和地方政府来说，动用警力维护政府的形象，应该有立法。

　　马少华（中国人民大学新闻学院副教授、资深评论员）：去年有重要影响的舆论监督事件继续反映出新媒体条件下舆论监督的这样一个特点，那就是在大众传媒之外，普通公民越来越成为舆论监督的主体，他们更接近事实，他们对权力更敏感。在刚刚发布的本年十个舆论监督事件中，这个来源的事件至少占了三个以上，从刚才宣布的条目来看，这个来源的监督还要更多一些，这个层次的舆论监督更应该得到保护。那些没有得到强大监督的弱小的公民，那些离事实最近，也离危险最近的普通公民应该是舆论监督首先保护的对象，谢谢大家！

　　主持人刘建宏：下面发布财经篇。创业板：十年磨一剑；特保案：一场没有赢家的商战；老鼠仓：严打还需挖“鼠窝”；力拓间谍门：敲响商业秘密保护警钟；严打囤地：旷日持久的阻击战；煤炭资源重组：大进小退 优进劣退；气荒：天灾还是人祸？悍马入川：海外收购之路不平坦；通钢陈国君案：改制中的利益追问。接下来我们请出易宪容先生对财经篇进行点评。

　　易宪容（中国社科院金融研究所发展室主任）：大家上午好！我第一次参加法律方面的会议。我觉得对相关的一些法律信息在法治蓝皮书中都可以获得，为我们节省了很多时间。经济跟法律的关系为什么如此重要？大家知道我们所有交易都是由合同来连接的，合同是我们每一个人的承诺，承诺干什么？通过什么来保障？它就是制度，就是法律，就是规则。但是就我们目前经济社会中发生的很多很多的现象来看，实际上我们的法律制度很多，我们的规则很多，我们出的条例也很多，但是这些条例、规则，这些法律并没有真正保护我们的利益。我们的法律制度本来是调解、平衡我们每一个人的利益关系，但是我们现在的很多法律制度成了什么？成了少数人利用法律制度获得利益、牟利的工具。我曾经有一个概念，我们的法律制度成了利益的制度化。

　　易宪容（中国社科院金融研究所发展室主任）：房地产问题为什么会出现这样的现象？我们的房价为什么会涨到这个程度？不是我们价格有多高，不是大家能不能购买得起，我这里提出一个概念，我们房价涨到了超过我们每一个人的想象力，这是一个什么样的概念？房价为什么会出现涨到超出我们每个人的想象力呢？我们的法律制度，我们做法律的人没有看到问题的方向。北大法学院五个教授说我们现在的拆迁制度不合理，这是什么原因？为什么把拆迁的利益看的如此的重要？是因为房价太高，房价的价格太高成立利益统治机制，是我们的法律出了问题，为什么不看看我们的土地法，我们宪法对土地的界定。由于宪法这个地方就出了问题，如果我们的房价很低，没有拆迁问题，也没有我们房地产的问题。

　　易宪容（中国社科院金融研究所发展室主任）：我前几年和腾讯的陈总做了一个项目，就是交强险，那个是保护我们民众，但是实际上是让我们民众交钱，我跟陈总做了这个项目以后，我们民众一年就少交给保险公司几十亿。我们现在的所有法律跟财政有关的问题出现了比较大的问题。我们看不懂问题的核心，第二，看到问题以后我们把它的制度规则、法律规则利益化，让少数人谋利益，所以如果说通过我们现在中国法治蓝皮书能把这些东西归纳在一起，让大家了解，让大家获得更多的信息，我相信同学们，你们几年之后会把这些问题一个一个的看到，找到问题的解决办法，因为时间关系，我就讲这些，谢谢。

　　主持人刘建宏：易先生的点评得到了很热烈的掌声，我刚才也在想，是不是在我们的蓝皮书里面缺了房地产这一块。博尔特跑的快，不如中国的房价涨的快。我们接下来谈另外一个话题，就是文化，现在中国不缺少关注文化的人，而是缺少持独立的文化价值观的人。这句话是国内的一家媒体转述一位文化批评家对“小沈阳”现象的评价。在2009年有太多的文化现象引起了我们大家的热议，比如说现在所有人都在议论的阿凡达，这部电影对人类电影的制作产生了一种颠覆性的影响，当然了这不是我们讨论的范畴。我们来看看2009年《中国法治蓝皮书》文化篇收录的12个话题。

　　主持人刘建宏：文化篇发布的有——兽首拍卖波折起：流失文物如何追？ 小沈阳春晚走红：俗就是低俗吗？ 严禁名人主持医疗节目：利益道德选择谁？ 李辉质疑文怀沙：年龄称号都作假？院士剽窃遭投诉：学术腐败何时绝？出版体制限期改：市场利害取舍难？吸毒自杀接二连三：明星难称楷模？名人身陷“捐款门”：好心为何遭质疑？成都首倡封“奥数”：应试教育真能禁？通用汉字被“整形”：是非如何下定论？两管家公开“掐架”：《魔兽》到底归谁管？反赌打黑风云急：足球希望在何方？接下来我们有请王干先生上台对文化篇进行点评。

　　王干（著名文学评论家、《中华文学选刊》主编）：大家上午好！文化一般都是放到最后，检察日报一直坚持关心文化、关注文化，这个是非常有意思的。最近我在广州闽南大讲堂讲了一个观点，我说毛泽东给我们建立了一个政治中国，邓小平给我们建立了一个经济中国，我们今天要建立一个文化中国。检察日报这么多年来一直关注文化，关注文学，我评点的是蓝皮书的文化篇。蓝皮书的文化篇一共是10大条，我看了一下除了封杀奥数跟汉字整形以外，其余的十条都赤裸裸的和钱有关。其实封杀奥数也是跟钱有关的，因为奥林匹克的奥数也是培养了奥数经济。汉字整形我想了一下也跟钱有关系，汉字一整形，好多字典、辞典、排版也要重新来做。

　　王干（著名文学评论家、《中华文学选刊》主编）：2009年春晚的小品是不差钱，钱成了2009年的一个关键的字。圆明园兽首拍卖也是一大事件。小沈阳的走红不是艺术的创新，也不是审美的提高，而是走穴的升级。小沈阳的二人转基本上是走穴的方式，上了春晚以后走穴升级了，小沈阳在全国各大电视台巡演，以前是偷偷摸摸的，像耗子一样，现在走穴升级了。再有一个就是赵本山公司的喧哗，说赵本山买直升机了和小沈阳的走红也是有关系的。张艺谋是大导演，因为奥运会的开幕式，他快成了中国的代言人了，但是他拍了三枪一个非常不靠谱的电影。很多人不理解张艺谋为什么要拍这样的电影，首先他不是为了娱乐，因为中国现在最不缺的就是娱乐，张艺谋最缺的也不是钱，但是张艺谋拍三枪除了给他带来大量的钱以外，其他的都是负数。

　　王干（著名文学评论家、《中华文学选刊》主编）：名主持人代言医药广告也是为了钱，我们的建宏好像没有代言。为了钱什么都不顾，说一些害人、误人的谎言。一个人自称百岁，对其他人没有伤害，我说我18岁可能对其他人有伤害，但是我说我活100岁对其他人没有伤害。但是这100岁和没有经历过经历放在一起就能产生伤害的。李辉对文怀沙大师以百岁老人、“反江青”英雄和国学大师的身份和年龄进行质疑，就直接捅了人家文大师的钱袋子。

　　王干（著名文学评论家、《中华文学选刊》主编）：论文抄袭的案例屡有发生，抄袭论文可以评上职称，有好的地位。出版社体制限期改革，是国家文化产业的一个重要的步骤，当然也因为有一些出版社入不敷出，按照标准早就该破产了，但是中国的出版社还不是一个纯粹的企业，又承载着很多的使命。所以国家不能不要出版社赚钱，又不能让出版社只赚钱，如果拿捏是一个大学问，在今后的事件当中探索成功的经验。

　　王干（著名文学评论家、《中华文学选刊》主编）：名人赚钱，或者说赚不该赚的钱受到谴责，但是名不赚钱，甚至是名人捐钱也受到谴责，这是2009年最著名的余秋雨的“捐款门”事件。这个说明媒体对名人的监督的力度在加强，但比起那些名主持人代言虚假广告余秋雨还是有一些冤枉的。因为在去年抗震救灾的时刻，余秋雨出来捐了20万，他的本意还是有一些见义勇为的性质，但是只是做的不理想，做的不彻底，没有人们想象的完美。非常奇怪，现在没有人追究那些明星做虚假广告的钱退了没有，那些明星做了大量的广告，道歉了，媒体上、网上披露出来了，但是那些钱应该是被退回的，而且要追加罚款，你代言虚假广告，为什么要拿这个钱呢？而这个虚假广告对老百姓产生了危害，应该要罚款。但是就是有很多的人要追究余秋雨的账到了没有，说你的发票一定要展示，发票的时间一定要准确，这是非常有意思的一个现象。

　　王干（著名文学评论家、《中华文学选刊》主编）：什么时候我们不知不觉的开始用钱作为一个价值判断的标准，刚才我说文化很奇怪，比如说“魔兽”的管辖问题也是钱的事。恨的是钱，骂的也是钱，爱的是钱，想的也是钱。难道文化就这么简单的被资本化了吗？要不然我们怎么以它作为标准呢？最后补充一点，就是关于网络，我看今天腾讯网和正义网联合直播蓝皮书的发布会，很多都跟网络有关系。我说网络在中国是一个最大的在野党，这个在野党是最安全的，最稳妥的。我们这个国家，我们这个政府，我们这个党在各方面都很健全，但是少了一个监督的机制，现在正好这个网络补充了这个监督机制。我参加今天这个蓝皮书发布会，通过网络，通过媒体来进一步的强化我们法治社会的建设，同时，也对我们文化中国的建设是很有帮助的，我的发言完了，谢谢大家！

　　主持人刘建宏：谢谢！接下来我们进入到2009中国法治蓝皮书最后一个章节，传媒篇，总共是入选了8个条目，我们来看一下。传媒篇——自由与自律之间。公函骂“记者”:“雷人”官员被起诉；两个《办法》被修订：保护采访权、严打假记者；倡导媒体责任：世界媒体峰会通过共同宣言；中华新闻报停刊：发出报刊改制紧迫信号；“专用采访证”：保护采访还是限制采访；记者屡遭报复殴打：保护舆论监督任重道远；保护言论自由：媒体呼吁新闻侵权入法；杨丽娟告媒体败诉：首次采用“自愿型公众人物”概念。

　　下面我们有请周庆安先生对媒体篇进行点评。

　　周庆安（清华大学国际传播研究中心专职研究员)：各位早上好。作为一个新闻学院的教师我经常跟学生说你们作为一个好记者有两个非常重要的概念，第一个是要亲历，第二个要独家，否则的话就没有发言权。如果按照这个标准约束我自己的话，我是没有发言权的。我是做国际新闻和国际评论的，到目前为止没有一个国家的宣传部给我发传真说我是披着羊皮的狼，虽然写过杨丽娟的评论，他也没有想起来告我，所以我缺少亲历的经历。另外一个方面我要说独家，这些年来我观察到了一些媒体的事件，但是虽然没有参与这些事情，我好歹算是抢到了“沙发”，今天走到这个会场里一看人人都有“沙发”坐。我也缺少了独家，这个沙发是我们检察日报、正义网、腾讯网尽心尽力收集的案例。

　　周庆安（清华大学国际传播研究中心专职研究员)：今天我想跟大家说的是传媒篇，如果说我们所有的专家都带着大家回顾中国法治进程中的点点滴滴的话，最后这一块我要带着大家回视我们自己。各位，就在这个传媒篇中的世界媒体大会中间，它的宣言有一句话叫做“随着网络媒体的兴起，给传统媒体带来了巨大的挑战。”在前头的11篇当中，这些信息的来源都是从网络上，都是从在座的各位手上提交出来，成为了传统媒体追逐报道，最终成为了谈到监督和被法律界探讨的问题。我相信在座的各位每一个人都是今天传媒篇的主角。这八条新闻想向我们说明一些什么事情？我觉得想说明三件事情。

　　周庆安（清华大学国际传播研究中心专职研究员)：第一件事情，这八条新闻想告诉我们今天的新闻人生活在什么样的舆论环境下。这八条新闻中我们的舆论环境有四种力量在交织着。体制规范的力量，今年我们的记者们都拿到了新闻出版署颁发的新的记者证，这种体制规范的力量有时候用一种很奇怪的方式表现出来，除了中央层面的新闻记者采访证之外，某一些城市还有专用的采访证，不仅仅是专在对这个地方的正面新闻的报道上。第二个方面就是社会正义的诉求，这是一种非常强大的力量，这种力量是推动中国的很多媒体一直走到现在，而且还想持续的、坚持的走下去的一个很重要的理由。这个力量并没有在我们这八篇中体现出来，但是在之前的多少条新闻中间我们已经看到了这种力量。第三种力量是权力滥用的嚣张的力量，大家看到我们河北青年报的副主编被打的脸，看到发来的雷人的公函我们就知道了。最后一种力量是法律的空白给我们带来的填补空白的力量。

　　周庆安（清华大学国际传播研究中心专职研究员)：我们今天生活的舆论环境是一个行政、暴利、商业诱惑和技术变革交织的舆论环境，在这样的舆论环境当中我们单单没有提到一个词，这个词是今天我们整个法治蓝皮书的关键词就是法治。这八条新闻想告诉我们的第二件问题是我们的新闻人这种舆论环境中坚守什么样的信念，在这八条新闻中间我们可以看得出来，我们看到了很多的内容，帽子是保护，比如说保护言论自由，保护舆论监督，包括新闻记者采访管理规定中保护合法的采访权。这些保护放在面前显示的是一个好像我们今天的媒体是一个弱者，我们需要各个方面的力量来保护。但是实际上这个保护的背后并不仅仅是一个简单的安抚和维护，背后传递的是尊重和责任。尊重什么呢？尊重作为一个媒体的基本属性，就是说真话，说实话，提供一个平台让人民群众说。同时还是一种责任，学新闻都知道一句话，记者是站在船头的瞭望者，且看我们之前的11篇，2009年我们的中国社会出现了多少暗礁，这些暗礁每一个的背后都有我们新闻工作者在其中，否则的话没有办法用蓝皮书的方式呈现在我们面前。

　　周庆安（清华大学国际传播研究中心专职研究员)：我们的新闻人还需要对自身完成什么？这八条新闻中间也告诉我们很多这样的问题。我们首先要活下来，活下来是一件非常难的事，我相信中华新闻报是一个很好的报纸，是一个非常有理想，有追求的报纸，也做了很多很积极，很健康，很有建设性的东西，但是它在市场经济的大潮中间，因为自己的经营管理问题，因为自己的归属问题，最终在2009年闹出了报刊关门的第一案。我觉得活下来或许在我们很多大媒体面前不是一个问题，但是对于中国的舆论环境中间很多媒体会遭遇这样的问题。

　　周庆安（清华大学国际传播研究中心专职研究员)：活下来之后我们还要活的有范儿，或者是活的有性格。2009年我们一直探讨了一个问题，言论自由，对言论自由如何界定还一直存在着各种各样的争论，中国政法大学开了一个会，讨论侵权，既然我们说不清楚什么是言论自由，那么我们说说什么东西不是言论自由。当我们把所有不是言论自由的都切出去了以后，我们所获得的那一块空间就是我们真正拥有的言论自由。

　　周庆安（清华大学国际传播研究中心专职研究员)：我们还要让别人跟我们活的一样好，传媒人不是这个社会的弱势群体，这个社会的弱势群体有很多种方式表达，但是唯独缺少一种就是没有版面、镜头或者是网页自己制作。传媒给他们承载了这样一个工具，我们经常举这样的例子，我们说网络社会给我们提供了什么样的条件呢？给我们提供了人民首创的意识，我们才可以讲知情权、参与权、表达权或者是监督权。

　　周庆安（清华大学国际传播研究中心专职研究员)：这几个问题是今天传媒篇告诉大家的，我们把蓝皮书拿出来比一下，这个传媒篇八个案例是所有12篇中间最少的，当然媒体给整个中国社会的进步做了很多事情，如果回到我们媒体自身来说我希望今后这样的案例更多一些。新闻是历史的第一章，新闻人就是历史的第一见证人，如果我们有幸自己的行为还能够成为历史中的一个组成部分的话，对于历史来说是一个无憾的事情，对我们来说是一个无愧的事情。

　　主持人刘建宏：谢谢！刚才有一位嘉宾说到现实经常是超出想象的，确实是这样的，在我们的生活当中每时每刻都会有新的东西出现，不过作为一个新闻人来说，我跟周老师有一些共鸣。我接触新闻到现在24年的时间了，当年很多的想法，24年过去了，现在也没有完全变成现实。在新闻这一块的进步和我们周边的很多其他领域的进步还是有差距的。今天我看到了很多我们政法大学的同学，要不了多久你们就要进入到这个社会当中，而且你们是法律建设的生力军，我也有很多同学从政法大学毕业，现在都走上了工作岗位，而且担负着很重要的工作。我不希望24年以后你们也说出像我这样遗憾的话来，希望你们能推进中国法治的进步，让我们所有人共同推进中国社会的进步，因为法治的进步会让我们每个人生活的质量更高，我们会更愉快。感谢各位朋友出席我们今天上午的2009年中国法治蓝皮书的新闻发布会，我们期待着2010年再见。

　　正义网报道：2009中国法治蓝皮书直播全部结束，谢谢！