督察大队民警对烟花爆竹“打非”专项行动中设卡堵截的民警进行督察 人民网潍坊1月16日电随着春节的临近，烟花爆竹生产销售进入旺季，烟花爆竹安全事故也进入多发期。为严厉打击非法烟花爆竹行为，有效遏制烟花爆竹事故发生，确保人民群众生命财产安全，青州市公安局自11月20日始在全市开展打击非法制造、买卖、运输、邮寄、储存烟花爆竹“百日攻坚行动”。
行动中，该局严密“六项措施”，坚持边宣传、边检查、边打击、边收缴的原则，集中打击处理了一批违法犯罪分子，收缴了一批烟花爆竹非法制造品，“打非”专项斗争取得了显著成效。截至目前，该局共查处非法生产烟花爆竹案件13起，打击处理违法犯罪嫌疑人17名，其中，刑事拘留5人，行政拘留11人，劳动教养1人，收缴成品、半成品烟花爆竹20万余头，双响6000余个，礼炮24箱，黑火药5斤，引信10斤。
健全体制 夯实基础保障
近年来，随着国家对烟花爆竹生产企业安全许可条件的逐步提高，我市大部分烟花爆竹生产企业被关闭，一大批生产人员被淘汰出合法生产领域；加之我市几个生产烟花爆竹传统乡镇的部分经济基础薄弱，而又无其它谋生技能的农民，他们受经济利益的驱使，在安全无保证的情况下，不惜铤而走险，以身试法，非法组织和从事烟花爆竹生产，危险危害性极大。同时，大量非法生产产品也严重扰乱了市场经济秩序，损害了合法企业经济利益，挫伤了合法企业正常安全和质量再投资的信心。非法产品的出现，也给消费者燃放安全带来了严重威胁。
为此，青州市公安局成立了由市委常委、政法委书记、公安局党委书记、局长杨学昌任组长，局党委副书记、政委、常务副局长温汝友、副局长霍炳东任副组长，其他党委委员任成员的“打非”百日攻坚行动领导小组，在治安大队设立了办公室，具体负责专项斗争的组织协调工作。从全局抽调一名科级干部、各派出所抽调一名副所长组建起12人的专职“打非”队伍，配备了专用“打非”车辆12部和摩尔探测仪15部，其它装备器材也配备齐全。专职“打非”民警在镇街道办事处党委政府的统一领导下，在安监、工商部门的配合下，在各自辖区按照“五位一体、十户联保”要求，不断健全完善以村居为重点的基层防控机制，层层签订烟花爆竹安全监管责任书，对重点村、重点户、重点区域采取包村、包户的方式进行全方位监管，及时发现查处违法行为，在全市范围内形成了严密的烟花爆竹监督防控网。
同时，该局紧密结合我市实际，研究制定下发了《关于打击非法制造、买卖、运输、邮寄、储存烟花爆竹“百日行动”实施方案》，明确了工作重点、工作措施和工作要求。先后3次召开党委会，多次召开中层会议进行了专题研究部署，通过层层动员部署，使全体民警、保安队员进一步统一了思想，切实增强了做好烟花爆竹安全管理工作的紧迫感和责任感，在全局上下形成了“平安压倒一切、安全第一”的共识。
此外，该局还将“打非”工作纳入了全局绩效考核，加大了对查处烟花爆竹案件的考核分值，对全局各单位进行考核的同时，对专职“打非”民警实行另外考核，将他们每月的工作成绩在全局范围内进行通报；并要求月考核第一的专职“打非”民警在月考核调度会上做典型发言，介绍自己的先进工作经验；倒数第一的民警进行表态发言，分析落后原因及下一月的工作打算。这一系列做法切实提高了民警的责任心和紧迫感，充分调动了全警动员、全警参战的工作热情和积极性。
信息研判 精确制导出战果
信息研判，是公安工作的指南针。该局严打烟花爆竹违法行为过程中，立足在信息化高度应用上下狠功，在情报体系建设上动真招，对“打非”工作实行日督导、日调度、日报告、日通报制度。明确要求各单位将每日情况，及时上报到信息研判中心。要求专职“打非”民警在进行“打非”工作的同时，每月进行工作总结，写出调研材料，以便信息研判民警及时总结分析情况，了解生产销售动向，查找管理薄弱环节，作出科学合理的战略部署调整。
信息研判中心成立以来，共收集整理有关非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹违法行为信息1500余条；将近年来因制贩烟花爆竹受过打击处理和有制作苗头的重点村、重点户、重点人，纳入了基础信息管理系统，建立了档案，实行重点管控，通过收集到的信息，该中心适时分析研究非法生产销售烟花爆竹动向，为预防烟花爆竹违法行为提供了指向，降低了警务工作成本，提升了精确打击效能，收到了事半功倍的显著成效。截至目前，该局通过信息研判，就精确制导打击处理非法制造、储存烟花爆竹违法嫌疑人6名，收缴成品、半成品烟花爆竹8万余头。
宣传发动 营造浓厚氛围
该局坚持以舆论引导、宣传开路，不断拓展宣传深度和广度、丰富宣传内容，通过发放宣传材料、展示警示展板、出动宣传车、张贴通告、新闻媒体宣传等灵活多样的宣传形式，大张旗鼓地宣传非法制造、买卖、运输、邮寄、储存烟花爆竹造成的危害以及开展“打非”专项斗争的重要性、必要性，将宣传触角延伸到了每个层面，提高了群众的知晓度，增强了群众的安全意识和防范意识，营造了浓厚的“打非”氛围。截至目前，全市共发放《关于严厉打击违反爆炸物品、烟花爆竹管理的违法犯罪活动的通告》、《致全市人民群众的一封信》等宣传材料3万余份，张贴标语5000余条，出动宣传车辆200台次。
在全市开展警钟长鸣活动，也是该局“打非”工作的一大举措。他们积极响应市委市府“每晚青州新闻都要有"打非"专题报道”的要求，借助电视媒体，对查获的违法犯罪行为进行曝光，以案释法，让群众了解相关法律法规，教育广大群众认识非法制贩烟花爆竹的现实危害，引导群众为了自身和他人安全，远离烟花爆竹。在强有力的打击震慑和宣传发动下，不少制贩、储存烟花爆竹的群众意识到形势的严峻性和现实危害性，将制作烟花爆竹的原材料以及鞭炮成品、半成品丢弃。
此外，该局还向社会公布了举报电话，推行举报有奖制度，充分发动群众检举揭发非法制贩烟花爆竹违法犯罪行为，严格兑现举报奖励政策，激发了群众参与“打非”专项斗争的热情，真正形成警民合力之势。截至目前，共收到群众举报线索2条，据此查获涉嫌非法制造、储存烟花爆竹违法嫌疑人2名，当场缴获鞭炮成品、半成品一宗。
防控结合 堵塞管理漏洞
有责任，才有压力；有压力，才有平安。该局按照“谁主管、谁负责，谁检查，谁负责，谁误事、谁担责”的原则，层层签定了烟花爆竹安全管理工作责任状，将工作任务进行了细化、分解，将责任落实到了每个单位，每名民警，做到了定人、定岗、定责，规定派出所长为辖区烟花爆竹安全管理第一责任人，专职“打非”民警、社区民警为直接责任人。实行了局领导、机关业务大队分工包靠派出所和连带责任制，加强了检查指导和协作配合，推动了“打非”专项斗争的健康深入开展。同时，该局严格落实责任倒查追究制度，对因思想不重视、监督管理工作不到位、检查和督促整改隐患不力引发问题的，严肃追究相关责任人的责任。
加大排查力度。该局在市委市府的统一安排部署下，主动与安监、工商等部门加强协作配合，开展烟花爆竹市场清查，对全市鞭炮销售经营(批发)公司及烟花爆竹储存的仓库和烟花爆竹销售（零售）网点逐一进行了安全隐患大检查。对检查中发现的3条安全隐患，全部下发了整改通知书，并督促进行了整改，依法取缔了烟花爆竹销售（零售）网点2家,严防非法和伪劣的烟花爆竹产品进入市场，有效的规范了烟花爆竹的安全经营管理。同时，该局还积极争取党委、政府的重视和支持，会同镇、村两级干部，本着“不漏一村、不漏一户、不漏一屋”的原则，借助探测仪对全市非法制贩烟花爆竹重点乡镇、村庄及其周边区域不断加大排查力度，特别是对出租厂房、闲置院落、废弃窑洞、养殖场、闲置大棚等可能藏匿非法烟花爆竹的部位一个不漏地开展“地毯式”大排查，做到了到边到沿、全面覆盖。
此外，该局在全市范围采取“三级防控”、机关科室业务大队包靠派出所、设置堵截卡点等多种方式方法，最大限度地把警力摆到社会面上，加强了对重要路段、重点部位、重要时段的巡逻控制，加大了对可疑车辆、可疑人员、可疑物品的盘查、检查力度，形成了强大的警务威慑力，切断了非法烟花爆竹的运输途径，有效防止了外地非法烟花爆竹流入该市。11月下旬，寿光市圣城街办的李某、徐某驾驶面包车拉着11箱鞭炮、20箱礼花、100个礼花弹向青州贩运时，被设卡堵截的青州市公安局治安大队、东夏派出所当场查获，并依法行政拘留。
严查深究 震慑违法犯罪
对查获的非法烟花爆竹案件，该局严格落实“四不放过”原则，即：来源没有查清不放过、贩运网络没有打掉不放过、制贩窝点没有端掉不放过、涉案物品没有全部收缴不放过。同时，对涉及的加工设备、成品、半成品、原材料等坚决彻底收缴、销毁，对发现的有现实危害性的涉嫌违法犯罪的人员，一律依法刑事拘留或行政拘留，并依法顶格处理，经济处罚从重就高，提高违法犯罪成本，起到了良好的打击震慑作用。
同时，该局重视加强与周边县市区公安（分）局的协作关系，主动与周边县市区公安（分）局联系，组织召开了“打非”工作联席会议，针对烟花爆竹管理及“打非”工作，制定了定期通报信息、联合打击违法犯罪等一系列相关制度，使“打非”工作形成合力，堵塞了区域边界“打非”管理工作漏洞，确保了社会稳定。
源头着手 切切实实解民忧
该局在打、防、管、控的同时，从源头着手，疏堵结合、真情帮扶，促使多名曾经被打击处理过的烟花爆竹违法人员“成功改行”，这也正是青州市公安局“深入学习实践科学发展观切切实实解民忧”活动的一大体现。弥河镇、东夏镇是青州市鞭炮生产业户比较密集的乡镇，辖区十多个村庄都有烟花爆竹生产的传统习惯，延续至今已有多年历史。几乎家家户户、老老少少都懂得制作鞭炮的传统工艺。近些年来，乡间不少地方过年过节、婚丧嫁娶放鞭炮的习俗日益浓厚，烟花爆竹的市场需求增大，这些村庄生产的烟花爆竹不仅畅销当地，而且还销往外地。丰厚的利润令更多的村民纷纷加入鞭炮生产行列，家庭作坊式的鞭炮生产日渐增多，但是爆炸伤亡事故也随之增多。
自去年以来，我省加大了打击非法生产经营烟花爆竹的工作力度，要求全面排查、全面整治此类非法行为。为此，青州市公安局在安监、工商等部门的配合下，加大了对农村闲置院落、废弃厂房等场所的清查力度，先后数次组织开展地毯式拉网大清查，同时将一味严打改为疏堵结合，从严加管教到真情感化，打非结果收到了明显成效。
但是，民警在打击工作中了解到，这些鞭炮制造农户除了靠种地一年获取几千元的收入外，其家庭主要经济收入全是靠鞭炮生产，而打击非法生产经营烟花爆竹，无疑是断了这些农民的“财路”，他们的生活将会受到很大影响。为此，该局开始考虑如何帮助这些农户“改行”，这样一方面可以解决他们的收入问题，同时还能巩固打非成果。于是，该局组织发动全体民警和协警员，利用工作业余时间帮助农民搜集致富信息、谋划致富项目，同时还帮着打听了当地不少企业的招工信息，然后通过走访、电话等多种方式，把这些信息告诉鞭炮生产农户，引导他们早日改行致富。
截至目前，在民警的帮助下，以前生产经营烟花爆竹的上百家农户已经成功“改行”，他们有的搞起了特色养殖，有的买上了农用车干起了运输业，更多的农村妇女则到各村附近的一些企业打工，过上了农闲进厂上班、农忙在家忙活的“两栖生活”。这样下来，比起以前生产经营烟花爆竹，不但大大降低了安全隐患，而且经济收入基本没有减少，切切实实解决了他们的后顾之忧。
（张新平 明哲 成文）
来源：人民网
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