思茅镇“五抓”切实加强农村基层党风廉政建设

　　思茅镇是普洱市、思茅区政治、经济、文化中心。北连宁洱县同心乡和德化乡，东与倚象镇接壤，西南与南屏镇相连，全镇总面积203.5平方公里，下辖5个村委会，7个社区居委会，总人口91181人。共有8个党总支，58个党支部，103个党小组，2013名党员，其中农村党支部19个，农村党员560名。近年来，思茅镇在推进新农村建设的同时，大力加强农村基层党风廉政建设，狠抓农村党员干部廉洁教育，完善农村集体资产管理制度，扎实推进村级民主管理，为农业发展、农村稳定提供了坚强的政治纪律保证。

　　一、抓宣传教育，筑牢廉洁意识。坚持把反腐倡廉教育作为减少、消除农村不稳定因素的基础性工作，从农村党员干部的思想、工作和生活实际出发，从提高思想觉悟入手，积极拓宽廉洁教育新途径，努力增强农村党员干部廉洁自律意识。一是加强党性教育和法纪教育。将党风廉政知识纳入镇村干部培训主要内容，举办了村党支部书记培训班，成立了宣讲团，采取集中与分散相结合的方式巡回为村组党员干部讲授廉政党课14场次，教育镇村干部54名、农村党员500余名。通过主题教育、专题培训、形势报告、廉政谈话等形式，使农村党员干部在带头致富、带领群众致富的同时，带头勤俭廉洁、带头遵纪守法。二是完善了反腐倡廉教育的制度和机制。实行“三个坚持”，即：坚持对镇副科实职以上领导干部进行反腐倡廉形势教育；坚持对换届后的村、社区“两委”班子成员进行任前诫勉谈话，并建立廉政档案；坚持每年年初对党员干部进行一次反腐倡廉教育培训。充分利用党员干部现代远程教育网络组织基层党员干部观看典型案例，引导大家树立以干事创业为荣，以贪污腐化为耻的荣辱观。三是开展廉政文化下乡、进村、入户活动。广泛开展廉政文艺下乡、廉政歌曲比赛、群众公开评廉等活动，并通过在政务公开网页、在镇机关大院设立“党建专版”、“党风廉政建设宣传栏”等宣传平台，开展致党员干部公开信、召开党风廉政建设座谈会等活动，使广大基层党员干部在潜移默化中强化了廉政意识。

　　二、抓机制完善，强化源头预防。镇党委、政府始终坚持把加强党风廉政建设作为党建工作、全局工作的重中之重列入重要议事日程，把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与经济建设、精神文明建设和其它业务工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，形成了目标同向、决策同定、工作同步、责任同负、考核一体，一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作局面。一是及时调整充实了党风廉政建设责任制建设工作领导小组。做到了“六有一到位”，即：有一块规范的镇纪委牌子；有一间办公室，并配备了办公自动化；有一套切实可行的制度，如《思茅镇纪委工作职责》《思茅镇纪委书记工作职责》；有一部举报电话；有一组保密性好的档案资料柜；有一套比较完整的工作档案和文件资料。并做到了镇纪委委员和村纪检委员配备到位。二是认真履行“一岗双责”。明确了镇党政领导班子成员、站（所）负责人、村两委干部在认真抓好分管范围内业务工作的同时，切实履行农村党风廉政建设的责任。三是认真落实党风廉政建设工作目标考核责任制。将党风廉政建设责任进行了进一步的分解，与村委会、社区、站所（学校）签订党风廉政建设责任书，与全镇中层以上领导干部签订党风廉政建设家庭承诺书，使每一项工作任务都落实到村组、社区和站所，责任到人。四是加强了队伍建设。镇属各村均设立了纪检委员，纪检委员原则上由支部副书记兼任，同时聘请了各村党小组长为党风廉政监督员，明确了职责分工，做到有人管事、有人办事，形成农村党风廉政建设的工作网络。五是加强了信访工作。高度重视群众的来信来访，及时进行登记和调查处理。结合四项制度的落实，针对当前矛盾和问题增多的情况，建立了镇领导班子信访接待日制度，专人负责接待来访群众。健全了矛盾纠纷排查调处机制，对村（组）、社区存在的各种热点、难点问题进行认真排查，排查整理后建立重点问题、重点人台帐，并明确专人负责，以方便问题的解决和事后监督。同时镇纪委加强与党风廉政建设成员单位的联系沟通，认真执行党风廉政建设联席会议制度，及时通报情况、交流经验、分析判断形势、部署安排工作，不定期地对各村（社区）、各站所贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行督促检查，对违反党风廉政建设的人和事严格追究责任，有力地推动了党风廉政建设责任制的贯彻落实，取得了良好的效果。

　　三、抓工作载体，突破党风廉政建设工作难点。镇党委以工作载体为切入点，推动农村党风廉政建设取得新突破。一是实行村组财务委托管理。针对村级财务管理上存在的财会人员不稳定，财务管理人员素质不高，财务管理不规范，财务制度不健全的现状，出台了《思茅镇村（组）集体财务及资产管理实施办法》，并在各村成立了理财小组，对较大支出和各种票据实行村两委、理财小组、镇农经站三级审核，基本做到了账目清楚、支出合理。经过实践，镇村级财务管理初步形成了以村财镇管为主体、村财镇审和自我管理为辅的农村集体财务管理新机制，全镇5个村、54个村民小组已全部实行了村财镇管，代管资金4300多万元。二是大力推行村务公开。自推行政务、村务公开制度以来，制定了《思茅镇政务公开工作实施办法》和《关于进一步加强村务公开和民主管理的实施意见》，健全了领导机构，组织了学习培训，统一了思想认识，镇党委政府和各村委会有计划、有步骤地推行政务和村务公开，有力地推进了农村基层党风廉政建设的深入开展。在大力推行政务公开、村务公开的基础上，思茅镇尝试村两委班子在党员大会和村民代表大会上述职述廉，印发了村务公开手册，使群众对政务、村务、党务的知情权、参与权、选择权、监督权不断提升。三是强化机关内部管理。制定了《思茅镇内部管理制度》，加强了机关考勤、值班、学习、招待费管理、公车管理、财务管理，在各站所广泛开展“创建基层满意站所”、“创建青年文明号”活动，提升了机关效能和机关形象。

　　四、抓好试点，促农村党风廉政建设全面深入开展。按照《思茅区关于加强农村党风廉政建设的实施意见》的要求，选择平原村作为试点，制定了试点工作实施方案，以村组领导班子成员为重点，加强群众观念、政策观念、法制观念、道德观念、纪律观念“五种观念”教育。开展了“六个一”活动，即：完善一套村组干部廉洁自律的管理制度；举行一次党风廉政建设的考试；学习一批廉政知识读本；组织听一堂党风廉政专题党课或开展一次村干部廉政承诺活动；设立一个固定宣传阵地。并从四个方面开展集体土地出让（或承包）情况、村组固定资产投资和变异情况、村组固定资产使用情况、村组财务管理情况等集体资产资源的全面清查，做到“五相符、两清晰”，即帐实相符、帐帐相符、帐表相符、帐证相符、证证相符，资产财务清晰、债权债务清晰。在此基础上健全完善民主决策机制，推行“四议两公开”工作法，认真抓好“三承诺、三公开、三评议”。“三承诺”为：村组两级组织向党员群众作办实事承诺，党员向党组织和群众作履行党员义务承诺，村、组干部向社会和群众作廉洁勤政承诺。“三公开”为：党务公开，政务公开，村、组干部廉洁勤政公开。“三评议”为：党员评议党支部（党小组）、群众评议村委会（小组）、党员群众评议村组干部廉洁勤政情况。通过狠抓试点工作，以点带面推进农村党风廉政建设，保证了农村社会的和谐稳定。

　　五、抓办案，维护党的纪律。在重大项目实施、大额资金使用、集体土地调整或转让等涉及群众切身利益的问题和群众关心的热点问题上，党委、纪委切实加强了对各站（所）和村党支部的领导和监督，对违反政策和纪律，侵害群众利益和谋取私利的党员干部，决不姑息、绝不手软。坚持围绕损害群众利益问题，加大对不廉“村官”的查处力度；围绕中心工作，发挥办案保驾护航作用；围绕稳定工作，查办违法违纪案件，做到查清问题，惩治腐败，促进工作，维护稳定。

　　经过不懈努力和扎实工作，思茅镇农村基层党风廉政建设工作取得一定成效。镇、村、组干部作风有了明显转变，做“群众的贴心人”已转化为全体党员干部的实际行动，较好地落实了党的“三农”政策，维护了农民群众的利益，有力地促进了新农村建设，营造了“保廉、促廉、尚廉”的良好社会风尚。(思茅区纪委办)