汶川地震灾后恢复重建跟踪审计审出七方面问题

　　审计署27日发布今年第2号审计结果公告，公布了审计署直接对汶川地震灾后恢复重建72个重点项目、753所学校和22个县（含县级市、市辖区，下同）城乡居民住房重建项目的跟踪审计结果。

　　审计表明，灾后恢复重建资金管理使用情况总体规范，灾后恢复重建项目建设管理不断加强。根据审计署提出的审计意见和建议，灾区政府加快了45个项目的建设进度，改进了169个项目的工程质量管理，为国家节约资金和挽回损失2.58亿元，保障了灾后恢复重建顺利进行。审计没有发现重大违法违纪和损失浪费问题。

　　2009年6月至11月，审计署和地方审计机关先后组成1289个审计组，派出4549人次，对规划总投资2607.72亿元的6960个地震灾后恢复重建项目进行了跟踪审计和审计调查。

　　审计署有关负责人表示，3个受灾省对审计发现的问题非常重视，目前正着手整改，部分问题已经整改到位。

　　此外，审计中还发现了一些违法违纪案件线索，已向司法机关、纪检监察机关和其他有关部门移送案件线索4起，涉案人员14人，涉案金额134.84万元。有关部门正依法立案查处。

　　据了解，23个省市审计机关的跟踪审计结果，将由各省市审计机关分别向社会公告。

　　住房重建缓慢——

　　9个县城镇居民住房恢复重建未达到计划要求

　　审计发现，由于地址选择、产权关系等因素，截至2009年10月底，审计调查的3个受灾省22个重灾县中，有9个县城镇居民住房恢复重建达不到计划要求，其中一部分城镇居民住房尚未按计划开工建设，多数城镇居民重建户主要通过投亲靠友、租房或在板房居住的方式临时安置；四川省中江县、甘肃省陇南市武都区和成县、陕西省宁强县和略阳县及宝鸡市陈仓区等6县，共有854户居民又重新住进了应拆除的房屋。

　　学校重建滞后——

　　甘肃省仅有两成学校建成使用

　　截至2009年10月底，审计调查的甘肃省138所学校，仅建成投入使用27所，占抽查学校数的20%，而审计调查四川省319所学校和陕西省296所学校，已建成239所和214所，分别占抽查学校数的75%和72%。

　　超规划投资——

　　3个项目超规划投资1.55亿元

　　审计调查发现，72个重点恢复重建项目中，有3个项目超规划建设规模6.92万平方米，超规划投资1.55亿元。

　　甘肃省文县城关初级中学新校舍和体育场馆项目实际建筑面积4.39万平方米，是规划建筑面积2.44万平方米的1.8倍。甘肃省西和县体育场恢复重建项目截至2009年10月已完成90%的工程量，累计完成投资2772.62万元，比省发展改革委批复投资超出1272.62万元。

　　陕西省略阳县批复卫生系统重建医疗机构建筑面积6.86万平方米，投资18108万元，分别是省政府批复规划的3.63倍和4.67倍。

　　违规使用资金——

　　违规使用恢复重建资金2.30亿元

　　审计发现，72个重点项目中，四川省绵阳市投资控股（集团）有限公司违规将永安大道1.40亿元灾后恢复重建资金，安排用于规划外的城南新区建设；甘肃省陇南通途公路工程处等单位将704.71万元灾后恢复重建资金，用于归还灾前工程银行贷款和日常经费支出等。3省22个重灾县中，四川省广汉市财政局等4个单位违规将8292.42万元城乡居民住房补助资金，安排用于扩大内需、廉租住房建设项目、主街道楼群楼面装饰装修等规划外项目建设。上述违规安排使用灾后恢复重建资金合计2.30亿元。

　　重复申请资金——

　　重复申请恢复重建资金2.40亿元

　　审计发现，3个受灾省出现重复申请灾后恢复重建资金的情况，总额达2.40亿元。

　　——72个重点项目中，四川省广元市疾病控制中心、陕西省宝鸡市陈仓区宝虢路供水管网项目和排污管网项目、甘肃省成县城区生活垃圾处理工程和城关初级中学2号教学楼等5个项目，用灾前已落实资金的项目和设备重复申请灾后恢复重建资金7483.79万元。

　　——甘肃省康县迷坝乡马连小学教学楼和舟曲县村级卫生室2个项目，重复申请中央灾后恢复重建资金和社会捐赠资金共计208.76万元。

　　——3省22个重灾县中，四川省成都市、阿坝藏族羌族自治州和甘肃省陇南市3个市州所属12个县，重复统计8615户城乡居民，导致多安排城乡居民住房补助1.63亿元，上述资金绝大部分已下拨到各灾区县，其中861.90万元已发放到个人。

　　违规转分包——

　　14个项目存在违规转分包现象

　　审计发现，72个重点项目和753所学校恢复重建工程中，有14个项目存在违规转分包，151个项目存在工程管理技术人员未按合同要求到位，145个项目管理不符合国家规范，126个项目存在屋面渗水等问题，37个项目存在天棚吊顶安装不牢或脱落、室内护栏缺失、扶手松动等问题，5个项目存在钢筋间距不符合设计要求等施工缺陷。比如，四川彭州市白鹿小学教学楼78个基础承台中，有34个的轴线偏移超出国家规范要求，主体结构混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等问题。

　　未批地先建设——

　　82所学校3967亩新增建设用地未办理审批手续

　　审计抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4个重灾县（市）已建成投入使用的学校发现，有82所学校的3967亩新增建设用地未办理审批手续，其中45所学校1670亩新增建设用地采用以租代征方式提供。同时，一些地方还存在异地新建项目原占用土地未及时安排利用的问题，如抽查四川省都江堰市等7个重灾县发现，有285所学校在布局调整和异地新建后原校址遗留土地面积3279亩，其中只有731亩土地已安排使用，其余2548亩至审计时尚未明确用途。