记者探访郑州本地车改 相关部门选择沉默

　　本届省政协会议期间，政协委员张景林提交《高度重视并尽快解决公务车的浪费问题》提案，建议通过组建公车租赁公司的形式，解决财政浪费等问题。

　　根据国家统计局、发改委、财政部调查数据，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量200多万辆（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车），一年消费2000亿元左右。庞大的数字里面，郑州是其中一分子。而早在2004年，郑州一些县区就开始探索公车改革。

　　历经6年风雨，这些探索如何？

　　商报记者王向前

　　车改之提案节流

　　不管国家两会还是地方两会，关于公车改革的提案、议案，这些年来不断被委员、代表抛出。这背后，是公车高昂的消费支出。

　　在此次河南两会上，省政协委员张景林提交的《高度重视并尽快解决公务车的浪费问题》提案，再次引起热议。

　　他介绍说，提交这个提案的背景，是不久前国家财政部、发改委、统计局发布的调研报告：目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元到2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。

　　并且，全国每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

　　“各地在公车开支上都不心疼，费用高得离谱。”张景林说，国家有关部委调研，每辆公车年消费额平均为8万元到10万元。

　　在张景林看来，河南是一个大省，行政机构相对较多，公车用量也较大，如果能在这方面有所作为，肯定能节省大笔费用。

　　车改之探索郑州

　　谈到公车改革，张景林以义煤集团作为榜样。这个国有企业前年完成公车改革，原则上职务用车全部取消，进行货币化补贴。这样的改革方式，其实郑州也早已试行。

　　2003年，郑州经济技术开发区作为郑州首个试点，踏上车改路。

　　彼时，正值全国第二次公车改革浪潮。

　　1998年，国家体改委制定《中央党政机关公务用车制度改革方案》，部分中央部委进行车改试点。同时，黑龙江、浙江、重庆等省市部分地区也启动试点。其中，最出名的当为大庆车改。此为中国车改的第一次浪潮。

　　到了2001年，江苏省从单个乡镇车改试点起步，扩展到300多个乡镇。此后，湖南资兴、浙江杭州、河南郑州等地，都相继加入，郑州成为其中的佼佼者。

　　根据当时文件，郑州经济技术开发区车改范围包括区级机关各部门，从主任、书记到所有普通干部，共有100多人将失去坐公车机会。对他们的补偿，就是货币补贴。

　　参考外地经验，他们制定了那时的补贴标准：主任科员每月1500元，副主任科员每月800元，一般干部每月300元。

　　车改一年后，经济技术开发区负责人对外公布车改“战果”：该区50辆公车2002年财政支出为389万元(不包括新车购置费)，平均每辆车一年就要花费七八万元。车改一年半，交通费用补贴仅用了100多万元，区财政支出减少350万元，用车成本压缩了2/3。

　　此后，郑州高新技术产业开发区也迈出车改步伐。

　　车改之敏感车补

　　公车改革话题年年有，公车改革问题年年新。

　　省政协委员张景林的一个提案，将大家的目光又引向了河南公车改革的“先行者”。

　　6年之后的今天，郑州经济技术开发区、高新技术产业开发区的车改推进情况如何？

　　1月25日，当商报记者来到经济技术开发区了解情况时，相关负责人已不像当年那般乐意向媒体介绍车改情况了。

　　经济技术开发区党政办一工作人员称，今非昔比，现今这件事不方便再说。

　　高新技术开发区负责接待媒体的党政办工作人员也表达了类似意思，称事情敏感，再宣传不合适。

　　“去年就有记者来采访，我们回绝了。”他说，“这里面涉及车补等敏感细节，其他县区对我们的车补可能也会有意见，还是不说好。”

　　让这两个区不约而同采取了保守态度，话语中听得出，是去年7月，辽阳弓长岭区的天价车补事件。

　　从前年开始，该区试行车改。在该区的车改补贴方案中，区委、区政府正职8万元/年，区人大、政协正职6.5万元/年，区人大、政协副职4.5万元/年，享受副县级待遇的领导、区长助理4万元/年。

　　其他干部，补贴同样按级别依次递减。

　　这些车改细节一经曝光，超出民众承受能力，立马将弓长岭区推向风口浪尖，称其为“变相福利”，质疑声不断。随后，该区车改被叫停。

　　基于此，曾经高调的郑州车改虽然还在进行，但都选择了沉默。

　　车改之源头特权

　　据了解，早在1994年，中央办公厅、国务院办公厅就联合颁发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，拉开公车改革的序幕。

　　然而16年过去了，公车改革仍然步履蹒跚。

　　回顾三次浪潮中的车改试点，包括郑州在内，都是“从下至上”的路径，更多属于地方自发行为。

　　在北京大学法学院教授、宪法行政法研究中心副主任王锡锌看来，正是这样的路径设置，使得车改难以效果明显。

　　“公车改革在程序上已经迷失了方向。地方政府自己改自己、自我推动、自我革命，这是一个很大的悖论。”他说，“改革者是革自己的利益，这种自我革命的方式，注定不可能把公车改革真正向前推进。要么就是变花样，换汤不换药；要么就是你真的改了，但公众还是不认账。”

　　他认为，改革方案不能由领导者内部来设计，自己拍板不行，因为他们是最大的利益相关者，可能变相为自己谋福利，把特权通过公车改革的方式合法化。

　　“公车其实是一种特权，而历史证明，用货币赎买特权的改革是不会成功的。”他说。

　　对待特权的最好办法，就是发挥监督作用。

　　王锡锌称，公车改革是公共财政支出范畴的问题，当务之急，要发挥人大等代议机构和媒体公众的监督权，让财政审核制度归位。

　　另外，中央不能只喊口号，要制定详细目标、清晰路线图和切实可行时间表。然后将这些方案向民众公开，接受监督。

　　“自上而下拿出具体的目标方案，由地方贯彻，才能适时把控改革的方向。”他说。

　　车改之路径公司

　　对中国官员来说，轿车已经不再是出行工具，更是身份的象征。这项向“特权”开刀的车改之路，注定不会是一帆风顺的。

　　针对目前各地流行的“货币式改革”，王锡锌并不看好，认为，有的地方只算经济账，认为经济上划算就行了，这个想法是错误的。哪个地区原来公车浪费严重，它改革之后的成果就比别人显著，但是改革之前这个地区有多少公车超标，却没人追究。

　　“以一个本来就不实在的数字作为基点，来看改革以后进步了多少，非常不客观。”

　　在提出加强监督这一车改源头后，他还提出了具体看法：相对于货币化的车补方式，公车的集中使用和社会化管理更符合中国实际。

　　河南省政协委员张景林在提案中也指明了类似车改道路：组建公车租赁公司，公务需用车，请租赁。

　　至于郑州两个区目前正在探索的车改，进行6年之后效果如何我们暂时无法得知，但郑州在车改上的决心，还是坚定的。

　　2007年，郑州市财政局专门到外省市进行车改调研，并在郑州市组织人事、公安等部门配合下，开始草拟郑州市公务用车制度的改革方案。

　　去年8月，郑州市又下发《关于加快推进重点领域改革的工作意见》，再次强调，要借鉴先进城市推进公车改革方面好做法，总结高新技术开发区、经济技术开发区试行公车改革的经验，探索形成适合郑州的公车改革模式，并向省政府申请成为公车改革试点城市。

　　而改革的原则是“有利于工作、有利于节约、有利于廉政、有利于稳定”。

　　记者试图向郑州市财政局了解更多细节，却被一一回绝。

　　“郑州市的车改方案涉及部门利益太多，还没有最终定稿，时机成熟，我们自会公布。”郑州市财政局办公室工作人员答复。

　　王锡锌说，不管怎么改，车改前用于公务车支出的资金数量、车改要节约的目标资金数量，都要计算得清清楚楚，一定要避免简单按照级别高低来定标准的货币化分配取向。

　　这，是理性化公车改革的起点。

　　消费支出高

　　目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元。

　　维修虚开发票

　　一些单位一辆公车一年维修费用高达10万元以上，甚至有的公车一年换了40多个轮胎，平均每周换一个。

　　私用现象严重

　　公车使用有三个“三分之一”，即公用三分之一，领导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。