诸城市以城乡党组织联建推进城乡统筹发展(图)

　　2007年以来，诸城市着眼于转化后进班子、统筹城乡发展，在基层组织建设过程中，突破“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统思维模式，按照“组织联建、经济联合、社会联谊、以城带乡、共同发展”的思路和“按需对接、优势互补、互利共赢”的原则，引导综合实力强的城区居、企业、部门（单位）党组织与集体经济薄弱、管理相对落后的弱村党支部，跨区域成立城乡联建党组织，有效实现了城乡优势互补、资源共享、互促共进。主要做法是：

　　（一）科学设置党组织。主要采取三种组建方式：一是村居联建。引导综合实力较强的城区居委会与集体经济薄弱、管理相对落后的弱村党支部，跨区域成立联建党总支。二是村企联建。抓住城区企业“退城进园”的有利时机，引导各企业的基层党支部与驻地村或外围村党支部成立联建党总支。三是部门村庄联建。根据市、乡部门的职能特点和农村经济、社会发展需求，协调市、乡部门的机关党支部与弱村党支部成立联建党总支。1个城区党组织与1—5个村党支部成立一个联建党组织，联建党组织书记一般由城区党组织书记担任。截至目前，全市共成立城乡联建党组织196个，加入联建党组织的村党支部398个，占全市村级党组织的43%。

　　（二）明确职能定位。城乡联建党组织实行属地管理，受联建村的上级党委直接领导，对联建村党支部进行指导、协调和监督，研究确定各村发展事项，帮助提升党员干部素质，加强农村基层组织建设，完善规章制度和议事规则，提高村级民主管理水平，倡树文明新风，加快城乡统筹发展。联建各方在党的组织上是一个整体，而在经济发展、社会建设上做到有分有合：合是“一家人”，但不吃“大锅饭”，在搞好“统”的同时，又保证所属单位原有的独立地位和自主权，特别在涉及土地产权、集体积累和债权债务等敏感问题上，注意尊重和维护各方权益。具体做到“五个不变”，即联建村居原有的土地承包、租赁和30年土地延包政策不变；土地、林木所有权不变；集体固定资产、集体积累和债权债务归属权不变；转移支付资金数额、方式不变；签订的各类经济合同不变，从而有效地保证了工作的顺利开展。

　　（三）完善运行机制。重点建立三项工作运行机制：一是领导协调机制。该项工作由市委统一领导，组织部门牵头抓总，相关单位党组织共同参与，每月召开一次联席会议，研究推进工作。二是党内互助机制。联建各方定期组织党员干部开展联谊活动，有计划地互派干部挂职锻炼，搞好党员结对帮扶，帮助农村党组织解决群众关心的热点难点问题。三是管理考核机制。制定统一的党员教育管理办法，每年两次对联建各方党员进行民主评议；定期对联建工作进行督查、考核，对工作特别突出的联建党组织书记，经济上重奖、政治上重用。

　　我市通过推行城乡基层党组织联建，以党组织资源的整合带动其它社会资源的有效整合，初步构筑起城乡统筹的基层党建新格局，走出一条通过组织体制创新统筹城乡发展的路子。

　　一是带动了农村党员干部队伍素质提高。成立联建党组织后，通过组织弱村党员干部到城区联建单位跟班学习、挂职锻炼，定期不定期地开展联谊活动等，使他们学习到城区的先进理念和管理方法，促进了弱村党员干部领导水平、发展意识和群众观念的提高。2007年以来，各城乡联建党组织帮助联建村修订完善310多项规章制度，规范理顺226个工作程序，交流培训干部1200多人次，建立健全了村级民主管理长效机制。

　　二是促进了农村基层党组织作用发挥。联建党组织坚持每周一次集体办公，每月召开一次党组织成员会议，每季度召开一次党员大会，从而规范了农村基层党组织的施政行为。同时，充分发挥城区党组织自身经济实力强、管理规范的优势，帮助农村党支部搞好班子建设；组织联建党组织1900多名有帮扶能力的党员与被联建村的3000余户困难群众“结对子”，选派1700多名实用人才进村入户开展技术咨询和信息服务，帮助解决各类难题3500多个。

　　三是助推了农村经济发展。借助城乡联建党组织这个平台，通过强居带动、企业拉动、部门推动，将城区的资金、技术、人才、信息等优势转移到农村，结合农村的土地、劳动力优势，实现城乡产业融合、带动农村发展。近年来，在城乡联建党组织的带动下，先后有31个强居、100多家城区企业向农村投入资金78亿多元，帮助新上合作项目108个，带动镇村发展起规模以上企业500多家，使20多万名农民就近就地成为企业“蓝领”。

　　四是加快了农村基础设施建设步伐。在城乡联建党组织的协调下，城区居委会、企业、部门（单位）先后投资5亿多元，用于修路架桥、通自来水、美化绿化环境等基础设施建设，大大加快了新农村建设步伐。

　　五是提升了乡村文明程度。联建党组织通过组织参观学习、开展联谊活动等，让农村党员群众亲身感受到城区党员群众丰富多彩的文化生活，帮助他们开阔视野、解放思想，增强了法制意识和文明意识，树立起崇尚科学、追求和谐的时代风尚，精神面貌大为改观。

　　我市探索推行城乡基层党组织联建的做法，得到各级领导的充分肯定和新闻媒体的广泛关注。2007年8月，潍坊市委在我市召开潍坊市农村基层组织建设现场会议，推广我市城乡基层组织联建和农村社区党建的做法。《人民日报》、《求是》杂志、《党建研究》、中组部《组工通讯》、《山东组织工作》等先后刊发了我市城乡联建党组织的做法。