城乡收入差距扩大 促一号文件加大城乡统筹力度

农业部农村研究中心主任宋洪远解读中央一号文件

　　城镇化和推进新农村建设不对立

　　主持人：今年是改革开放以来的第12个中央一号文件聚焦三农，我们注意到与历年相比今年最大的不同之处，在于开始从城镇化的方向解决三农问题，这在以往都是没有提出的。请您能否从一号文件的历年变化的基础上来分析一下，为什么今年提出了这个方向？

　　宋洪远：改革开放以来我们先后发了12个关于三农问题的一号文件，前一段是在82、86年这五个一号文件，第二段是2004到2010年。这七个一号文件有七个主题，04年是促进农村增加收入，05年是提高农村的生产能力，06年是推进农村建设，07年是积极发展农业，08年是切实加强农业发展基础，09年是促进农业稳定发展，农民增收。今年的一号文件主题非常鲜明，是加大统筹农村发展力度，进一步夯实农村基础。

　　今年为什么把这个作为主题呢？从党的十六大提出城乡统筹发展以来，已经8年了，目前城乡发展的状况是城乡收入差距在扩大。2009年农村居民收入增长8.5%，城镇居民收入增长9.8%。这个差异在继续扩大，收入差距扩大，消费差距也就扩大。我们讲统筹、促统筹，结果还是城乡差异在扩大，在这种背景下我们提出要加大城乡发展力度。

　　进一步夯实农业农村基础，也是今年的主题。去年我们提出叫保增长，保民生，保稳定。去年11月召开的经济工作会议提出，2010年的中央经济工作就是要转变发展方式，调整经济结构，促进经济发展。农业在整个国民经济中是基础，是重要地位，所以要实现整个经济社会的发展，就必须夯实农业农村发展基础。从当前应对后金融危机的发展，转方式、调结构、促发展来看，需要夯实农村发展基础，所以今年中央一号文件把这个作为主题。

　　主持人：城乡统筹、城镇化不再是单纯的农村范围内的问题，它还涉及到如户籍、城建、资金来源等问题，您如何看今年城乡统筹发展的重点和难点。

　　宋洪远：城镇化和推进新农村建设，不是对立的。从2006年提出建设社会主义新农村，我们就强调，新农村建设和城镇化要双轮驱动，要互促共进。也就是说，我们推进新农村建设的时候，实际上也在推进城镇化发展。

　　推进城镇化关键就是要推进制度创新。制度就是要加快中小城市和小城镇发展，方向就是要提高城镇化的水平和发展的质量。围绕着一个关键、一个重点，一个方向，一号文件提出来若干推进城镇化的措施，最重要的就是：第一促进农业转移人口在城镇落户，并享受与城镇居民同等的权利；第二对有条件的城市要将农民工的住房保障，纳入整个住房保障体系里面；第三，提出要促进中小城市，特别是小城镇发展的土地制度政策、财税政策。这样，我们通过户籍制度的改革，就业制度的改革，保障制度的改革，土地制度的改革，财税制度的改革和投融资体制的改革，这五个方面为城镇化提供制度环境。