高失业和高赤字让奥巴马进退两难 两党陷拉锯战

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　　高失业和高赤字让奥巴马进退两难

　　□记者　刘洪　华盛顿报道

　　在国情咨文中强调“财政纪律”后不到一周，美国总统奥巴马2月1日提出了创纪录的3.83万亿美元2011财年预算方案，而2010财年财政赤字则达到创纪录的1.56万亿美元。其中的自相矛盾，恰恰表明奥巴马在高赤字和高失业之间的进退两难。

　　保就业为第一要务

　　从奥巴马的预算开支看，尽管高失业和高赤字是两难选题，但他目前的政策，还是以应对高失业为第一要务。

　　根据该预算报告，2011财年美国财政预算开支达到3.83万亿美元，这也是美国年度预算开支连续三年突破3万亿美元大关，其中包括了总额为1000亿美元的新经济刺激计划，该计划主要通过对小企业的信贷扶持，争取创造更多就业岗位。

　　此外，为帮助危机中的美国民众，奥巴马政府将继续延长减税计划，预计每人将得到400美元。此外，2011财年预算还为受经济衰退打击的州准备了250亿美元的援助资金。

　　奥巴马将预算重点放在经济议题，尤其是放在保就业上，这是因为当前的高失业率正成为他执政的最大考验。最近几个月，尽管整体经济有所好转，但失业率却是居高不下。去年10月份美国失业率达到了10.2%，为26年来最高水平。11月份、12月份失业率略有下降，但也都维持在10%的高位。

　　此外，阿富汗和伊拉克两场战争以及庞大的武器研发费用，使2011财年美国军事开支继续膨胀。

　　高赤字将长期持续

　　根据该预算报告，美国财政赤字在2010财年达到创纪录的1.56万亿美元，约占美国G D P的10.6%；2011财年将有所降低，但仍维持在1.27万亿美元的高位，约占美国G D P的8.3%。

　　对于当前居高不下的高赤字，白宫预算主管奥茨萨格认为，这是为应对经济、促进就业而不得已而为之，政府必须采取措施在高赤字和经济复苏中寻求平衡。

　　按照奥巴马政府的预测，到2012财年，美国财政将可望下降至8280亿美元，值得注意的是，这一年正好是奥巴马寻求连任之年。

　　但许多经济学家也指出，这一“乐观”的预测，完全建立在美国经济实现可持续复苏这一最理想结果的基础上———按照奥巴马政府的预测，今年美国经济将增长2.7%，明年则增长3.8%，随后未来3年增幅将在4%以上。

　　且不论这一理想结果是否存在考验，即便真按预期实现，2012年的财政赤字仍大大高于金融危机爆发前美国4000多亿美元的赤字规模，可以说，在短期内，美国仍不可能走出“高赤字时代”。

　　奥巴马有诉诸民粹政治倾向

　　尽管奥巴马政府百般解释，但高赤字显然给美国经济也带来了严重隐患。

　　2009年，美国财政赤字达到创纪录的1.4万亿美元，约相当于美国G D P的10%，为第二次世界大战以来最高水平。平均下来，每个美国人，无论年长还是年幼，这一年都被分配了4700美元的债务。如果加上以往的赤字，分配到每个美国家庭的美国政府债务已超过10万美元。

　　按照一般的理解，庞大的赤字，加上目前宽松的货币政策，累积的是恶性通胀的危险，一旦应对不慎，美国经济将再临险境。总统奥巴马此前就坦陈，如果无法有效解决高赤字问题，美国经济有陷入“双底”衰退的可能。

　　为了平息外界对高赤字的担忧，奥巴马也采取了一系列“开源节流”的举措。

　　根据当天提供的财政报告，奥巴马政府将实施为期三年的项目开支冻结计划，这些无关国家安全的项目将可望未来为政府节省开支2500亿美元。但作为其消极影响，美国宇航局重返月球计划将可能被搁置。

　　同时，奥巴马宣布将终止对年收入25万美元的高收入家庭减税计划，此举可在未来10年节省开支6780亿美元。此外，奥巴马拟议的对大金融机构征收“金融危机责任费”，将在未来10年给美国财政提供900亿美元的收入。

　　但批评者也指出，奥巴马的这些举措对接近4万亿美元的庞大开支来说，只是杯水车薪。而且，其中针对富裕民众和银行业的税收政策，则有民粹政治之嫌。从奥巴马最近在金融监管、医疗改革等一系列议题上愈来愈强硬的表态看，一些人认为，奥巴马正试图通过展现自身的平民主义色彩，来拯救其陷入低迷的支持率。

　　两党将陷入拉锯战

　　奥巴马在高赤字问题上的进退两难，也让共和党从中受益。

　　外界普遍认为，当前共和党一个宣传的主线，就是把奥巴马贴上“无节制花钱总统”的标签。在中期选举年到来之时，这成为共和党的一个制胜法宝。

　　奥巴马的对策，则是将问题归咎于共和党。在1日提交预算报告的声明中，奥巴马说，在此前克林顿政府时期，美国财政还有盈余，但正是由于共和党政府的一系列行为，使得他一年前入住白宫时，从共和党政府那里继承了超过1万亿美元的财政赤字。

　　同时，作为对共和党的“示好”举措，奥巴马当天也倡议，成立一个两党联立的预算委员会，共同审查每一项削减开支或增税计划，以此更有效地降低财政赤字。

　　对于奥巴马庞大的2011财年预算，共和党众议员保尔·戴恩认为有“三多”———更多税收、更多赤字和更多债务，“只有一些粉饰性的财政举措展示克制假象”。

　　众议院共和党“党鞭”埃里克·坎特则指责，奥巴马的财政预算创造了一系列的历史纪录，该预算“开支比任何历史纪录要高，赤字比任何纪录要大，增加的税收比任何纪录要高———这都是在我们国家最不能承受的时候。”

　　按照美国相关法律程序，奥巴马的财政预算必须得到国会的批准，虽然目前执政的民主党在国会占据优势，但在参议院，由于马萨诸塞州选举的胜利，共和党已取得了可阻扰议案通过的40个席位。未来围绕着高开支和高赤字问题，美国政坛势必将展开激烈的拉锯战。