科学打造民生链 着力形成大循环(图)

　　冯连旗

　　“惠民生”是市委、市政府确定的今年要重点抓好的一项工作。落实这一决策要求，2010年市人力资源和社会保障局围绕保障民生、维护民生、服务民生，确立了“科学打造民生链，着力形成大循环”的工作思路。

　　“民生链”的内涵

　　所谓的“民生链”，就是将人力资源和社会保障部门所承担的涉及民生工作的各个点，用民生理念这条线，进行有效的贯穿，明确职责，规范内容，完善政策，创新机制，使其整体化、协调化和最优化，进而确保民生工作各个环节的有效链接，实现民生链条的良性循环。“民生链”具体包括就业、社会保险、收入分配、军转安置、人才工作、劳动关系、公务员队伍建设、引进海外研发团队、绩效评估、公共管理与公共服务等十个方面。

　　六项应遵循的原则

　　上下贯通建立和完善市、区、街道、社区四级上下贯通、全面覆盖的基础平台，把人力资源和社会保障工作的管理触角延伸到社区这一城乡的最前沿，形成网格化的快速反应机制，在全市撑起人社管理服务的“保障伞”。

　　统筹兼顾大的改革政策措施在顶层设计上要统筹全局，按照涉及民生问题的最大利益排序，区分好前与后、轻与重、缓与急的关系，把最根本、最重要、最急迫的排在最前面。

　　改革创新民生工作的自身属性决定了其工作的复杂程度和推进难度，必须将改革创新作为突破工作瓶颈的锐利武器。要把握好民生工作的基本前提，通过观念、体制、机制和政策创新，为民生工作打下更多沈阳化的烙印。

　　无缝链接在政策制定的过程中，要注重政策的连续性、衔接性、稳定性和有效性。特别是在改革进入攻坚阶段的时期，更要特别注重政策的有效衔接和多种不同制度之间的转换、转化、转移。

　　求实抓实民生工作具有准确性和社会参与性的特点，这一特点决定了在出政策、定措施、抓落实的过程中，必须坚持务实的工作作风。要按照实名、实际、实做、实责的要求，掌握准确、真实、前沿的情况，真做、真抓、真干，切实将民生责任落到实处。

　　齐抓共管民生工作是一项系统工程，由于其系统性、组织性的特征，客观要求做好这一工作必须上下联动、左右配合、全社会参与。要在各司其职、各负其责的基础上，建立党委领导、政府组织、社会关心、全民参与的民生工作“大格局”。

　　让“民生链条”循环起来

　　以创建创业型城市为牵引，着力推动就业工作坚持稳定就业和扩大就业两手抓，力保就业形势的平稳。实施以创业带动就业的发展战略，积极创建创业型城市。将大学生就业工作作为全市就业工作的首要任务，通过实施积极的就业政策，解决大学生、农民工、残疾人等特殊群体的就业问题。按照思想、政策、市场、网络、体系五个“贯通”的总体思路，统筹做好沈阳经济区的相关人力资源和社会保障工作。着力实现提升就业工作水平的驱动由外在推手向内生动力转变。

　　以统筹挖潜为起点，着力开创社会保险工作的新领地继续抓好扩面征缴、待遇提高、基金监督和经办管理工作，统筹做好城乡社会保障工作。进一步完善社会保险政策体系，不断扩大社会保险覆盖范围。以养老金、失业保险金提标工作为重点，稳步提高各项社会保险待遇水平。积极开展新型农村社会养老保险试点，深化医疗卫生体制改革。进一步加强社会保险经办机构能力建设，推动五险合一建设工作。

　　以实行绩效工资为接口，着力推动收入分配制度改革实施事业单位绩效工资制度，深化收入分配制度改革。围绕编制和分配制度，整体设计事业单位的绩效考核、岗位分类和岗位设置，实现沈阳市事业单位基本工资制度的整体入轨。适时调整最低工资标准，完善工资指导线、劳动力市场价位、企业人工成本三项服务措施，加强企业职工工资支付保障制度建设。

　　以指令性和指导性相结合为原则，着力推进军转安置工作坚持“军转安置是政治任务”这个主题，加大工作力度，落实安置责任，妥善安置好计划分配的军转干部。加快建立自主择业管理服务机构，宣传自主择业创业典型，做好自主择业军转干部到市内高校担任辅导员的试点，切实解决好企业军转干部生活困难，进一步加强对自主择业干部的服务力度。

　　以坚持化危机为契机为理念，着力在引进前沿和急需人才上求突破充分利用国际金融危机尚未见底的有利时机，以重大科技项目和产业基地建设为切入点，进一步加强高端人才资源平台建设，促进院士与项目单位合作。构建以品德、能力和业绩为导向，社会和业内认可的专业技术人才评价机制，完善技能人才多元评价体系。

　　以政策落实和创新为思考，着力解决和谐劳动关系建设中的问题和矛盾大力推进劳动合同签订工作，加强对企业建立集体协商集体合同制度的指导。开展和谐劳动关系创建活动，完善劳动关系三方协调机制。建立覆盖城乡的网格化劳动保障监察体系，加强对农民工工资支付、劳动合同签订的监督检查。积极推进劳动人事争议调解仲裁工作，集中开展重访难点和突发问题专项治理。

　　以探索实行行政问责制为切入点，着力强化政府公务人员履职尽责的执行能力加强政府公务人员考核力度，逐步引入行政问责制。特别是对窗口单位的考核，引入服务对象评价机制。加强公务员培训，提高针对性和实效性。加快事业单位人事管理法规体系建设，全面建立聘用制度。开展区县参照管理单位的审核、申报等工作，实现参照管理单位的依法管理。

　　以提升层次和质量为抓手，着力提高引进海外研发团队的档次和水平利用国际猎头公司建立引才网络，以引进海外研发团队项目为载体，大力开展国际人才交流与合作。紧紧围绕装备制造、医药化工、电子信息等主导产业结构调整、优化升级的需求，重点支持引进一批具有国际一流水平的高层次人才。

　　以调结构、优环境、惠民生为重点，着力提升政府绩效评估的推力和效能紧紧围绕市政府工作部署和省绩效评估指标确定评估内容，将“调结构、优环境、惠民生”有关事项纳入全市考评体系之中，设定合理、规范、科学的考核目标，积极研制开发绩效评估管理系统，建立横向协调、纵向顺畅的工作机制。

　　以强素质、提效力为手段，全面搭建公共管理与公共服务平台扎实推进职称分类改革，做好中小学教师、工程技术人员职称制度改革。组织实施好各项专业技术人员资格考试。全面深化行政审批制度改革，进一步集中清理行政审批事项。重点在群众关心的热点、难点问题上加强政务公开力度，完善政务公开制度。

　　（作者为市人力资源和社会保障局局长）