一号文件解读:农村低保将实现动态管理应保尽保

　　水电气路房，文化教育医疗社保，每一件都是关系农村民生的大事。近年来，随着我国经济实力不断增强，以保障和改善民生为重点，国家推出一系列惠农新政策，促进了农民持续增收，改善了农村生产生活条件，亿万农民的生活越过越甜。

　　2010年中央一号文件强调“增收惠民生”，明确要求千方百计地促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件，坚决防止农民收入徘徊不前。新的一年里，农村社会事业将进一步发展，农村水电气路房建设将得到加强，家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡等政策实施力度将加大……农民将得到更多新实惠。

　　拓展空间强化保障

　　努力促进农民就业创业

　　扩大就业是增加农民收入的根本举措。虽然随着我国经济回升向好，农民工就业出现快速回升的好势头，但是，面对新一年复杂的经济形势，一号文件明确提出努力促进农民就业创业。积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，完善促进创业带动就业的政策措施，加大力度保障农民工的各项权益。

　　链接：到2009年11月底，全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人，农民工就业情况好于预期。截至2009年底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2647万人、4335万人、1643万人、5580万人，分别比上年底增加231万人、69万人、94万人、638万人。

　　扩大覆盖提高标准

　　加大农村社会保障力度

　　2009年，让亿万农民津津乐道的是，新农合制度实现全面覆盖，新型农村社会养老保险试点正式“起航”。今年的一号文件传递明确信号，2010年农村社会保障水平还将稳步提升：新农合筹资水平、政府补助标准和保障水平都将逐步提高，新农保试点将稳步推进，农村低保将实现动态管理下的应保尽保，被征地农民社会保障政策将进一步落实和完善，农村五保户集中供养水平将逐步提高。

　　链接：2009年，全国新农合参合人数已超过8.3亿，2010年新农合政府补助水平将提高到每人120元。国务院去年批准全国27个省区320个县和4个直辖市的部分地区作为新农保首批试点。预计到春节前，全国将有1500多万符合条件的农村老年人领到基础养老金。

　　改造危房升级电网

　　加快改善农民居住条件

　　为了让农村居民安居乐业，今年的一号文件一方面提出加快推进农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，另一方面把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，提出采取有效形式推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。与此同时，为了适应农村用电需求快速增长的趋势，新一轮农村电网改造升级工程也将抓紧实施，农网供电的可靠性和供电能力将进一步加强。

　　链接：2009年中央财政安排40亿元开展扩大农村危房改造试点，截至去年11月30日，全国扩大农村危房改造试点任务开工率91.1%、竣工率64.9%；2009年国家安排375.8亿元投资用于农村电网改造，截至去年11月底，国家电网已架设低压电线8.4万公里，惠及近150万农户。

　　品种增加范围扩大

　　下乡政策有效启动农村消费

　　在全国范围内开展的家电下乡、汽车下乡，有效启动了农村消费市场，给农民带来实惠，受到广大农民群众的欢迎。一号文件已经明确，今年将加大家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡等政策实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，允许各省（区、市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，国有农林场（区）职工也将享受补贴政策。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷。

　　链接：据商务部统计，2009年系统登记家电下乡产品销售量3450万台，销售金额647亿元，已补贴金额75.4亿元。据财政部统计，截至2009年12月底，全国已补贴下乡汽车、摩托车583万辆，兑付补贴资金86.8亿元。（采访人：记者朱隽解读人：中央农村工作领导小组办公室张建军） (来源：人民日报)