云南省昭通市开展“煤矿安全市长霹雳行动”

　　核心提示：

　　大自然赐予了昭通丰富的资源，在这片相对落后的土地上，拥有云南省储量丰富的煤炭资源。长期以来，煤炭就自然而然成了昭通经济发展的重要支柱，2002年以前，昭通市小煤窑遍地开花，为全市经济发展做出了不可磨灭的贡献，与此同时，多发的煤矿事故也就成了煤炭经济的伤痛，原煤百万吨死亡率居高不下，有人称之为“带血的GDP”。

　　一切都在发展进步。

　　昭通市委、市人民政府决心扭转这种局面：发展经济，决不能以人的生命为代价！在大力培育煤炭支柱产业的同时，昭通市始终把煤矿安全作为煤炭工业工作的头等大事来抓，采取了一系列措施，铁腕整治煤矿安全。通过艰苦努力，实现了全市煤矿事故和死亡人数逐年下降，原煤百万吨死亡率从2004年的16.5、下降到2009年的2.92，实现了煤矿安全生产的巨大转变。

　　云南省煤矿安全监管、监察部门多次到昭通督查检查煤矿安全生产工作，充分肯定昭通这几年来煤炭产业发展的巨大变化：昭通仅用了四、五年时间，走完了云南省内先进地区十五到二十年才走完的路程！

　　而取得的这些成果，与昭通市委、昭通市人民政府贯彻落实科学发展观、以及坚强的执行力密不可分！

　　资源大市的煤炭产业之痛

　　事故的发生没有任何预兆。

　　2009年5月15日，一起重大瓦斯爆炸事故震动了整个昭通，事故发生在5时50分，地点位于云南省昭通市镇雄县五德镇干沟村茶山煤矿，事发时煤矿南翼有13人入井，其中10人死亡、3人轻伤。

　　事故发生后，昭通市政府市长王敏正火速赶赴事故现场指挥抢险救援。目睹10条鲜活的生命离世而去，王市长的心情万分沉重。事故发生后的第二天，在云南省政府茶山煤矿“5?15”重大事故现场处置办公会上，王市长庄严承诺：“我们一定要下决心抓好煤矿安全生产，不要带血的GDP”！

　　丰富的煤炭资源一直是昭通的骄傲，昭通的炭储量达165.82亿吨，其中探明储量102.27亿吨，全市11个县区均有煤炭分布，昭阳、镇雄、彝良、威信、大关、盐津、绥江七个县区较为丰富，其中昭通盆地褐煤储量达81.98亿吨，为我国南方第二大褐煤田。

　　靠山吃山，靠水吃水，长期以来，昭通各地大兴煤矿，各种小煤窑遍地开花，煤炭成为了昭通经济发展的重要依托。

　　2002年以来，昭通市委、市政府紧紧抓住内昆铁路等交通基础设施建成和全国煤炭市场供求形势发生新变化的历史机遇，把煤炭资源开发利用作为支柱产业来培植，推动煤炭工业发展跃上了新台阶。

　　经过长期的不懈努力，昭通煤炭产量、产值大幅上升，煤炭税费成倍增长，成为产煤县、区重要财政支撑。2008年，全市原煤产量达1365万吨，是2004年的2.75倍。实现产值42.76亿元，是2004年的近8倍，分别占全市地方生产总值和工业总产值的15.7%、24.05%；实现工业增加值20.52亿元，分别占全市地方生产总值、工业增加值的7.54%、23.32%。镇雄、威信、盐津、绥江、昭阳等县区的煤炭税费收入超过了“烤烟”，成为财政第一财源。

　　然而伴随着煤炭产业快速发展，一个难以回避的问题逐渐暴露出来，由于昭通的煤炭产业起步晚，煤矿安全生产基础薄弱，煤矿安全水平与全国、乃至云南省平均水平相比，存在较大差距。煤矿事故时有发生，为全市的经济增长蒙上了一层阴影。2007年，全国原煤生产百万吨死亡率为1.485，其中乡镇煤矿为3.23，昭通高出了2个点；云南省为2.58，而昭通高出了近3个点。

　　2007年12日，昭通市镇雄县乌峰镇狮子山煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，5人受伤；

　　2008年3月14日，昭通市威信县三桃乡菜坝村水洞坪煤矿井下发生煤与瓦斯突出事故，造成14人遇难，2人重伤，2人轻伤；昭通市委书记夜礼斌，市长王敏正，市委常委、副市长何刚第一时间赶赴现场，组织应急救援；

　　2008年9月17日，威信县罗布乡坪头煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故,造成3人死亡；

　　2008年9月29日，威信县扎西镇小五且私营煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成6人死亡，1人受伤；

　　2009年5月15日，镇雄县五德镇茶山煤矿发生一起瓦斯事故，造成10人死亡，3人轻伤。昭通市人民政府市长王敏正，副市长何刚亲临现场指挥救援；

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　　一次次煤矿安全事故的发生，诉说着昭通的煤炭产业之痛；一个个生命的消逝，拷问着人们的心灵！经济发展难道一定要以人的生命为代价吗？答案是否定的！

　　煤矿安全生产形势十分严峻，整顿刻不容缓。

　　昭通市委、市政府把抓好煤矿安全生产摆在了特别重要的位置。市委书记夜礼斌、市长王敏正多次听取汇报、作出指示，一再强调“不要带血的GDP”!要求各有关部门采取一切必要措施、坚决确保煤矿安全生产，促进煤炭工业健康发展，让昭通的煤炭资源真正造福于民。

　　生命安全和一场整治“风暴”

　　2009年8月5日，注定将成为昭通煤炭工业发展历程上一个里程碑式的日子。

　　这一天，昭通市人民政府召开第32次常务会议，讨论通过了《昭通市人民政府煤矿安全市长霹雳行动工作方案》，部署在全市开展“昭通市人民政府煤矿安全市长霹雳行动”。

　　昭通市人民政府王敏正市长在会上强调：“全市要用"煤矿安全市长霹雳行动"这把"利剑"，斩断煤矿企业的违法违规行为，实现安全生产”。

　　新一轮煤矿安全整治风暴随即在乌蒙大地刮起。

　　“"煤矿安全市长霹雳行动"将是昭通煤矿安全生产工作的一个新起点。”王敏正这样评价此次行动的意义。

　　“我们要持之以恒地把"市长霹雳行动"各项措施不断落实到位，用"霹雳手段"整治煤矿安全。”王敏正这样解释，“何谓"霹雳手段"？一是要"严"，凡是违反法律法规的行为，都必须作出处理。二是要"重"，要按法律法规规定的上限对煤矿企业的违法违规行为实施处罚。三是要"快"，对煤矿企业违法违规行为的处罚和纠正必须及时，防止拖延酿成事故。

　　事实上，早在2008年初，到昭通履职不久的市长王敏正就在人代会上响亮提出：“力争通过三年努力，使全市煤矿安全生产主要指标基本达到全国平均水平”。随后，市政府下发了《昭通市煤矿安全生产三年工作目标推进计划》，昭通煤矿安全生产工作迈入了跨越式的破冰之旅。

　　是时，昭通市政府组织实施了“三年打基础、五年上台阶”计划，采取了整合煤炭资源，招商引资，实施瓦斯治理、顶板管理、整顿关闭“三个攻坚战和采煤方法改革、支护方式改革、通风机电质量标准化建设“三个三年计划”，大力引进人才和开展安全技术培训，突出重点开展安全集中整治等措施。同时，全力推进煤矿安全监管和安全生产“两个主体责任”落实，铁腕整治煤矿安全。

　　当昭通市正加倍努力推进煤矿安全生产的关键时刻，2009年5月15日，该市镇雄县茶山煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成死亡10人的惨痛损失。全市煤矿安全生产工作再次面临严峻考验！

　　“贯彻落实科学发展观，必须以人为本，必须确保人的生命和健康。煤炭产业健康发展，安全生产是首要前提。”面对一起起煤矿事故，王敏正市长提出，“安全基础差，不能成为事故频发的理由和借口。”

　　如何才能解决煤矿事故多发的问题？令王敏正这位经济学博士也多少次深夜无眠。为寻求解决办法，他多次深入县区和煤矿企业进行调研，向分管副市长和相关部门领导征询意见。在他的提议和倡导下，市政府相继在全市组织开展了“煤矿安全整治风暴行动”，推行“煤矿安全生产承诺制”。

　　就在2009年5月16日，镇雄茶山矿难发生的第二天，昭通就迅速在全市开了展煤矿安全大排查、大整治行动，严查安全隐患，严处违法行为，遏制煤矿事故发生，扭转煤矿安全生产的不利局面。

　　此次整顿的作用是显而易见的，从2009年6月份起，所有煤矿企业必须向市、县区政府递交安全生产承诺书，按照承诺内容履行企业安全生产主体责任，推进安全生产措施落实。从7月份起，煤矿发生一次死亡3人以下事故，除按有关规定进行赔偿、接受处罚外，按每死亡1人10万元的标准向政府交纳违约金；发生一次死亡3人及以上事故，按每死亡1人20万元的标准交纳违约金，并对事故煤矿停产整顿；发生一次死亡10人及以上事故，按每死亡1人20万元的标准交纳违约金，并关闭事故矿井……

　　然而这些措施的出台，仅仅是昭通煤炭产业整顿工作的铺垫，一场声势浩大、前所未有的整治风暴2009年8月5日正式拉开，昭通的煤炭产业即将翻开新的历史。

　　《煤矿安全市长霹雳行动工作方案》要求，立即在昭通全市开展“市长专项督查”，2009年9月底前，由市政府领导分别带队组成的10个督查组，对相关县区煤矿安全生产工作开展一次“市长专项督查”。

　　为确保整顿工作顺利推进，昭通市人民政府成立由市长任组长的“市长霹雳行动”领导小组，负责“市长霹雳行动”的领导和组织协调。领导小组下设办公室，负责“市长霹雳行动”的具体工作。

　　8月6日，昭通市煤炭工业局按照王敏正市长和何刚副市长的指示和要求，认真研究贯彻“市长霹雳行动”的工作措施，与云南煤监局昭通监察分局联合制定了“市长霹雳行动”联合执法方案。8月下旬和10月初，两局开展了2次联合执法行动。

　　8月底前，全市10个产煤县区政府相继召开了“市长霹雳行动”动员大会，在辖区内迅速掀起煤矿安全整治风暴。各县区政府主要领导和分管领导深入煤矿下井检查，指导和推动专项行动各项措施落实。

　　“此次行动的力度是空前的，要求也是最为严格的。”一位督察组成员告诉记者，行动督促相关单位从严贯彻执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》，从严执行煤矿企业安全管理机制、从严执行煤矿安全生产费用提取规定、从严执行煤矿安全隐患排查和现场管理、从严执行各级煤矿安全监管、监察指令，保障煤矿职工安全生产合法权益，督促煤矿企业与职工签订劳动合同、为职工办理工伤保险，开展职工安全技术教育和培训。

　　领导小组还要求，各县县长每月专题研究一次煤矿安全生产工作，定期开展安全检查，强化监管监察联合执法；重处违法违规企业；定期通报煤矿事故，实行较大以上事故问责。

　　在这场风暴中，王敏正是当之无愧的旗手，在他的带领下，整治行动不断向纵深推进。

　　2009年9月24日，王敏正亲赴镇雄县开展督查，对大顺煤矿开展井下检查；12月29日，他再赴镇雄县，到新厂煤矿下井检查。

　　在王敏正的带领下，昭通市政府的相关领导也分别深入县区检查和指导整顿工作。昭通市委常委、常务副市长张纪华到永善县，市委常委、副市长何刚到彝良县，副市长邬永飞到威信县、副市长韩梅到盐津县、副市长文雅芹到巧家县、副市长张绍雄到绥江县、副市长冯德到大关县、副市长於永和到水富县……

　　“市长霹雳行动”的强大声势，震慑了全市所有煤矿企业。在昭通市、县、乡三级政府和煤矿安全监管部门的强力推动下，全市煤矿企业积极响应，制定专项行动工作方案，积极主动地落实各项安全生产措施，“煤矿安全市长霹雳行动”席卷昭通大地。

　　将整治“风暴”进行到底

　　精心耕耘，必然带来收获。

　　“"专项行动"开展以来，昭通市共督查检查煤矿企业1106矿次；共查出煤矿安全隐患5679条，对煤矿企业处行政罚款102.6万元。”谈到此次行动的成果，昭通市煤炭工业局局长李绍军颇有感慨，“对查出的安全隐患，全部落实专人负责、专人监督煤矿企业进行了整改，行动的效果是非常明显的。”

　　煤矿企业对于这场“风暴”的体会更为深刻，用镇雄县一家煤矿企业负责人的话说，“这次专项行动，其声势完全可以用"铺天盖地"来形容！”在他看来，市政府领导亲自下井检查督查煤矿安全，煤矿在不知情的情况下每月至少接受2次政府和监管部门的安全检查，督查工作规格之高、规模和力度之大，是以往没有经历过的。“对企业的教育和影响很大，使企业从不敢违反到不想违反安全生产法律法规，抓安全生产的观念和意识出现了根本性的转变。”这位负责人说。

　　这位负责人还道出了煤矿企业不为人知的感受，“市长霹雳行动”促使各煤矿企业进一步认识到抓好本企业安全生产工作的极端重要性，认识到抓好安全生产关系企业的生死存亡，从而变“政府要我抓安全”变为“我要抓安全”，切实增强紧迫感和责任感，加大安全投入，深化安全改造，强化安全管理，创建本质安全型煤矿。

　　在“市长霹雳行动”的推动下，昭通市的煤矿均加大了投入，大力改善了安全生产基础条件，全面落实安全生产各项措施，有力扭转了全市煤矿安全生产局面，专项行动取得重大阶段性成果。

　　如今到昭通市的各煤矿企业去走一趟，就会切实体会到种种新的变化。

　　镇雄县麻塘煤矿、新厂煤矿等煤矿企业，整洁的厂房、有序的生产、丰富的职工活动和亮丽的工业广场，与人们想象中煤矿的落后和混乱简直是天壤之别，向我们描绘了昭通煤炭产业灿烂辉煌的前景！

　　“现在昭通市境内煤矿在采煤方法、支护方式、安全质量标准化建设和装备水平方面都有了极大提升。”昭通市煤炭工业局局长李绍军告诉记者，目前昭通市所有煤矿都开展了采煤方法和支护方式改革，已有254口煤矿布置了壁式或正规循环开采，占煤矿总数的89.12%。所有煤矿均采用石料、锚喷或金属材料支护，逐步淘汰和减少木支护；所有煤矿都启动了矿井通风和机电质量标准化建设，已有56个煤矿通过了市或县级达标验收（其中通过市级验收14个、通过县级验收42个），其余煤矿正积极推进两个质量标准化建设，矿井通风和机电管理水平较以往有了较大提升；所有煤矿均加大投入改进装备水平，已有97个煤矿装备了刮板运输机，占煤矿总数的30.04%，27个煤矿装备了皮带运输机，占在册矿井总数的9.47%。

　　说到整顿行动成果，李绍军还特别向记者谈起一组数据：“专项行动”期间昭通全市共发生9起煤矿事故、死亡11人，死亡人数比去年同期减少11人、下降了50%；2009年，昭通全市原煤百万吨死亡率降到了2.92，比2008年下降43.85%，全市煤矿安全生产创历史最好水平。

　　由于此次整顿力度大，持续时间长，昭通市的此次“煤矿安全市长霹雳行动”引起了众多媒体的关注，人民网、《中国煤炭报》、云南电视台和昭通市主要媒体均对“市长霹雳行动”作了跟踪报道，形成了强大的舆论声势，为专项行动的深入开展营造了良好氛围。

　　“虽然取得了一定成绩，但仍然不能松劲，必须继续保持高度警惕，坚持不懈地抓好煤矿安全生产！”王敏正认为，“必须创新思路、创新手段、才能不断取得实际效果；各级政府和监管部门必须时刻高度重视抓好煤矿安全生产，才能推动煤矿安全生产水平不断提升。”

　　王敏正表示，通过近些年的努力，煤炭产业成为了昭通的重要支柱产业之一，在镇雄、威信、盐津等重点产煤县区，已经成为了第一财政支柱。但是，昭通市煤炭产业仍然处于发展初期，推进全市煤炭工业健康发展，任务还十分繁重和艰巨。接下来，昭通全市还要进一步完善煤炭行业管理和煤矿安全监管体制，为产业健康发展提供强有力的保证。还要加强工作力量配备，加大投入，完善煤矿安全生产考核体系。“2010年，昭通市政府将与县区政府签订煤矿安全生产工作目标考核责任状，对煤矿安全生产工作单列考核。各县区要把抓煤矿安全列入考核领导干部政绩的重要内容，层层落实好煤矿安全生产工作责任。”王敏正说。

　　山水依旧，煤炭依然，短短半年时间，昭通煤炭产业所传达出的信息，已非“带血GDP”的尴尬，昭通市委市政府和500多万勤劳勇敢的昭通人，已开始重新审视煤炭对于昭通经济发展的意义和价值，开始重新规划一条更加科学、更加规范、更加以人为本的煤炭产业发展之路，昭通的煤炭产业之痛已得以逐渐缓解！（常胜）

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　　2009年8月5日，昭通市人民政府召开第32次常务会议，专题研究部署从2009年8月至12月在全市开展“煤矿安全市长霹雳行动”（简称“市长霹雳行动”）。

　　2009年9月11日，昭通市人民政府韩梅副市长在昭通市煤炭工业局、云南煤矿安全监察局昭通分局有关领导的陪同下，深入盐津县开展“煤矿安全市长霹雳行动”专项督查。“

　　2009年9月22日，昭通市委常委、市人民政府副市长何刚在昭通市煤监分局、市煤炭工业局负责人的陪同下，深入彝良县开展落实煤矿安全市长霹雳行动。

　　2009年9月22日，昭通市政府副市长邬永飞在昭通市煤监分局相关领导、市煤工局相关人员陪同下赴威信县开展了“煤矿安全市长霹雳行动”专项督查工作。

　　2009年9月24日上午，昭通市人民政府王敏正市长亲率昭通市煤炭工业局、镇雄县人民政府相关领导及执法检查组，深入镇雄县大顺煤矿开展“煤矿安全市长霹雳行动”专项督查。

　　2009年9月22日至24日，昭通市人民政府副市长文雅芹率领市煤炭工业局相关人员组成督查组赴巧家县开展“煤矿安全市长霹雳行动”专项督查工作。

　　2009年9月28日，昭通市委常委、常务副市长张继华率昭通市煤炭工业局有关领导和执法人员，深入永善县开展“煤矿安全市长霹雳行动”专项督查。

　　2009年12月17日，昭通市政府张绍雄副市长带领云南煤监局昭通监察分局、市煤炭工业局相关领导和工作人员赴绥江县开展“煤矿安全市长霹雳行动”第二轮专项督查。

　　2009年12月18日，昭通市委常委、常务副市长张继华再次率昭通市煤炭工业局有关领导和执法人员，深入永善县开展“煤矿安全市长霹雳行动”第二轮专项督查。

　　2009年12月20日，昭通市政府副市长邬永飞带领昭通市煤监分局、市煤工局执法人员到威信县督查煤矿安全生产工作。

　　2009年12月29日，昭通市人民政府市长王敏正再次来到在镇雄县新厂煤矿调研，并就昭通市深化“煤矿安全市长霹雳行动”进行再动员、再部署。