洞庭湖“船屋群体”成陆地新居民

　　新华网长沙2月15日电（记者　侯严峰　苏晓洲　丁文杰）拥有2700多平方公里天然湖面的中国第二大淡水湖洞庭湖，曾有上万渔民常年漂泊于湖汊河沟和芦丛苇荡深处。这一被称为“天吊族”的特殊社会群体，曾经世代蜗居条件恶劣的“船屋”，许多人罹患血吸虫病。为生计所迫，他们长期从事掠夺式捕捞。

　　岁末年初，新华社记者赴洞庭湖区，发现近年来，洞庭湖“天吊户”受惠于政府上岸定居、落实社保、转产转业、资源保护等解困善政，生存状态发生巨变。

　　隆冬时节的洞庭湖平原，寒潮席卷，冻雨打在人脸上生疼；水乡泽国深处的岳阳县鹿角镇渔民新村却暖意融融。渔民肖永忠和妻子程云香正围坐在电火炉前。肖家这套面积75平方米的三居室，基本实现了电气化。

　　“我祖祖辈辈是渔民，过去只有梦里才能这样过冬。”肖永忠上岸定居前，一家三口挤在不到几米见方的船舱中，冬天寒风刺骨，夏季闷热难耐。狭窄昏暗的船舱，就是一家人漂泊不定的“居所”。由于常常耽误治疗，肖永忠两口子都患有严重的风湿病和血吸虫病。

　　2009年湖南省政府在洞庭湖区实行的渔民安居解困善政。按照政府政策规定，渔民上岸买房、建房，每户可享受2万元财政补贴。肖永忠一家买房加装修花了不到4万元，就拥有了如今的三居室。

　　通过复杂水系联通长江的洞庭湖，常年居住着身世复杂的渔民，其中许多来自江苏、山东、安徽、湖北、四川等地。他们虽然在湖区落了脚，但岸上却无立锥之地。“此次帮助渔民上岸安居，那些原籍外省的"天吊户"也享受同样的安居政策。”湖南省畜牧水产局负责人说。

　　据介绍，过去一年间，湖南省各级政府为渔民安居工程补助资金4664万元。环洞庭湖岳阳、益阳、常德三市2322户共7550名无房渔民，如今都住上了新房。洞庭湖区3096户危房户渔民，今年3月前后也可望全面翻新和扩建老宅。

　　湖南省实施的渔民解困行动涉及湖区三市18个县市区的112个乡镇，参与这项工作的各级干部达2000多人。

　　“天不管，地不收”，是漂泊洞庭的“天吊户”过去的尴尬。如今，湖区渔民新村不仅处处有安居小楼，还能看到有医疗、民政等公共服务功能的社区中心。上岸定居后，洞庭湖渔民的公民“名分”真正得到了确认。

　　肖永忠说，他眼下能够享受到农村合作医疗保险，每年治疗血吸虫病的一些药物可以免费，住院治疗费用按比例报销。渔民新村的老年人、困难户，一旦被核定家庭人均月收入低于180元，就能享受农村低保。

　　湖南省畜牧水产局负责人说，环洞庭湖三市为上岸定居的渔民建立了管理档案。湖南省向10473名渔民发低保，为39519名渔民办医保。此外，社会救助资金、大病救助和免费治疗血吸虫病，以及药物治疗、禁渔期临时生活救助等政策也一一得到落实。为保障渔民子女教育，湖区有渔民安置任务的17个县为2621名适龄渔民子女安排了就学。

　　“上岸定居，融入社区，政府才能对渔民群体推行常态化的公共管理和服务。”沅江市委办公室主任张志明说。

　　湖南省政府负责人认为，不仅要为渔民生活解困，也要促进“人水和谐”，让洞庭湖休养生息，修复生态。为此各级政府在实施渔民解困系统工程中，重视推动湖区渔民转产转业。

　　据了解，湖南省决定停止征收六项涉渔行政事业性收费，累计减轻渔民负担1500万元，使渔民实现了“零负担”。湖南省财政筹措新增大笔资金，向洞庭湖投放各类鱼类苗种近1亿尾。

　　如今的洞庭湖区，很多渔民参加电脑班、驾驶技术班、养殖技术班、厨师班等专业培训。湖南省各方为此投入了1000多万元财政资金，为先期上岸定居的渔民提供2248个援助性就业岗位，使4000多名渔民开始了转产就业。