西部城镇化势头

　　《瞭望》文章：西部城镇化势头

　　岁末年初，中央再提城镇化。对西部地区来说，这意味着其城镇化将承担起发展和共享发展的双重使命。

　　西部穷，穷在广大贫瘠的农村和散居于此的农民。在这块土地上求发展，需要引导人口适度集中，通过工业化、城镇化促发经济的自生增长。

　　发展的同时，还要让大多数农民融入城镇，在现代产业体系中就业，享受教育、医疗、社保、养老等一系列基本公共服务。让他们成为城镇化的受益者，而非被侵害的对象。

　　这是西部地区实现富裕和谐的必经之路，也是中国实现富裕和谐的必经之路。然而，受限于多重制约，西部地区城镇化程度始终滞后，近年来与东部地区的差距还在不断拉大。

　　这些制约因素包括：地广人稀，人口聚集度低，城镇化基础薄弱；环境限制，物流不便，工业化基础薄弱；民营经济不活跃；节能减排和环保的压力大，无法简单承接产业转移；资金、技术、人才缺乏，很难接轨国际先进产业；地方政府财政收入不足，难以普遍提供基本公共服务；等等。

　　破解这些难题，需要依靠政府的政策推动和外来资金的投入。

　　西部大开发十年，中央投入大量资金“打基础”，在一些地区和领域已经取得明显效果。有消息称，国家发改委正在制定第二个十年的西部开发政策。面对国内外形势的变化，政策势必有所调整完善，指导思想凸显“富民”，要让西部最大多数的农民富裕起来。

　　为了实现这一目标，有学者提出还是要从“改革”和“开放”上着手。改革，势必要在体制机制上赋予西部地区更多创新的权限，通过培育西部地区的经济增长极，推动发展一批具有竞争力的特色优势产业，同时加强统筹城乡发展的力度。

　　开放，则要抓住西部地区沿边的优势，加强与东南亚、亚洲腹地的经贸联系，同时加强与东部以及境外发达国家或地区的合作，提高承接产业有序转移的能力。

　　有益的探索正在西部地区进行，可供总结的经验正在出现。可以肯定的是，西部地区的城镇化不是一个简单的复制，而将走出一条有别于通过廉价的劳动力、土地资源以及其他资源能源等来承担产业转移，先污染后治理，强化城乡二元结构的道路。□

　　（文/董瑞丰）