教育体制改革纲要面世倒计时 投入问题难现突破

　　正在制定中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”）不日将公开向全社会征求意见，这将是规划纲要的完整文本首次面世。

　　年前教育部的消息称，规划纲要文本将在2月25日公布，征求意见的期限为一个月。记者获悉，由于文本一直处于不断的修改完善中，具体的时间尚存变数。不过，在今年全国两会以前公布应无疑问。待参考公众意见对文本再次修订后，将正式提交国务院审批，预计3月后公布实施。

　　中长期规划纲要的启动，将意味着我国教育的全方位改革，这在教育部2010年的工作要点中已有呼应——今年将成立国家教育综合改革办公室，统筹推进教育体制改革及试点。有关专家认为，这体现了未来我国教育事业对改革的强调。

　　教育投入问题没有突破？

　　在此次公开征求意见之前，从今年1月11日至2月6日，国务院已先后召开五次座谈会，分别听取了高等教育、职业教育、基础教育、教育管理体制等领域专家及基层群众的意见和建议。

　　国务院总理温家宝亲自主持了这五次会议。温总理说，教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事，规划纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光。

　　“规划纲要文本已经改了几十遍。”参与规划纲要制定的一位教育界人士告诉记者，在温总理五次座谈会之后又对文本进行了修改。为了体现这一中长期规划的高规格、高起点，参与制订者在很多问题上字斟句酌，颇费思量。

　　而各方最为关心的教育投入问题，纲要文本则几乎没有突破。不难理解，“多元办医”曾在医改中引起相当的争论，同样强调“政府主导”的教育改革，对相关提法也非常谨慎。

　　再有对于教育培养目标的确定，曾有一种意见是培养“合格公民”。此次温家宝总理在年前的座谈会上说，“教育的目的是培养德智体美全面发展的优秀人才，特别是拔尖人才。”

　　规划纲要对此将如何表述，此次文本公开征求意见时可初见端倪。不过，该专家表示，“不到最后定稿，讨论和修改都可以延续下去。”

　　成立专门机构推进教改

　　温家宝总理在听取了五次座谈会后，对制定规划纲要提出了必须坚持的四点原则。除了努力促进教育公平和大力倡导教育家办学，温总理强调的另一半内容则事关教育领域的重大改革：一是积极推进教育体制改革，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新；二是落实和扩大学校的办学自主权，改变教育的行政化倾向。

　　参与规划纲要制订的一位教育系统退休官员认为，这意味着我国的教育事业正处于由“重发展”向“重改革”的微妙转变之中，这也契合了各级各类教育由“量的普及”而“质的提升”的发展道路。

　　上述变化从教育部的机构设置中也可窥一斑。教育部在年前公布的2010年工作重点中披露，今年将成立国家教育综合改革办公室，统筹推进教育体制改革及试点。

　　“这一全新的机构设置，体现了对改革的强调。”长期研究教育改革的人士表示，包括上海在内的各地都有很多创新做法，有的还在摸索阶段，希望上面能给个调子。他认为，教育综合改革办公室应该积极推动改革，并及时总结经验。

　　官方披露，综合改革办的职能将包括研究推进教育体制改革创新及试点实施的方案，支持重点领域改革。完善教育综合改革试验区布局。鼓励和引导各地根据国家制定的发展规划、方针政策和基本标准开展教育改革试点。探索和支持区域教育协作与联动发展。

　　为了推进招生考试制度的改革，教育部还将成立国家教育考试指导委员会，支持和扩大各地开展高考综合改革试验，鼓励高水平大学和示范性高职院校进一步探索多元化人才选拔模式。同时完善初中和普通高中学业水平考试和综合素质评价办法。深化高考内容和形式改革，重点考查学生的素质和能力。

　　对应于教育部新成立的上述两部门，地方上是否要成立相应机构，目前还没有定论。前述教育界人士推测，要等到规划纲要文本定稿并获高层通过后，再行研究。

　　他同时表示，以往教育系统遇有重大文件发布，都有召开教育工作大会的先例，中长期规划纲要如果正式出台，也不排除再次召集大会的可能，把我国的教育事业带入一个新的阶段。