北京：城管规范自由裁量权拟“扩容”

　　昨天（21日），记者获悉，继去年10月1日北京市城管对本市23项常见违法行为的自由裁量权进行规范，试行罚款数额依据公式计算，避免同案不同罚现象的发生之后，今年城管拟将规范自由裁量权的范围扩展至全部处罚条款，使执法更加公正。

　　目前，《北京市城管执法系统实施行政处罚自由裁量权一览表（草案）》的征求意见稿已经下发到各个城管基层分队，涉及条款达280余项。

　　从最初的23项

　　拟扩至280余项

　　昨天（21日），记者来到去年率先试行规范自由裁量权的朝阳区亚运村城管分队，分队的一线执法队员正准备对《一览表（草案）》中的处罚条款进行讨论。

　　和最初仅有14页的23项常见违法行为相比，此次的《一览表（草案）》多达60余页，涉及到市容环境卫生、市政管理、公用事业、节水、园林绿化等280余项处罚案由。

　　以市容环境卫生管理为例，其中涉及的案由就达81项。除了摆摊设点、堆物堆料、违规设置户外广告之外，还出现了对运输餐厨垃圾泄漏、遗撒；擅自设置建筑垃圾、渣土消纳场所；废品收购场所环境脏乱等违法形态的自由裁量权进行的逐一细化。

　　据了解，去年10月，本市城管针对执法工作中可能存在的滥用行政处罚自由裁量权、随意确定处罚额度的情况对23项案由进行了先期规范。这些项目的罚款数额均按照罚款数额=罚款基数×（基准系数+区域系数+情节系数+变量系数）的公式来计算，减小了每个城管队员的主观判断，增强了客观评价。

　　试行4个月

　　杜绝同案不同罚

　　亚运村城管分队副队长孙宝臣表示，规范自由裁量权在分队已经试行了将近4个月，执法人员感受最大的就是手中的自由空间被最大程度地挤压掉了，4个月来分队没有出现过一起同案不同罚的现象。

　　“亚运村地区有两条一类大街、六条二类大街，现在处罚全要靠公式。”孙副队长告诉记者，全队有21名执法人员，面对同一个违法现象，在法规规定的范围内就可能出现21个标准。以前，一些当事人会觉得不理解，从而对城管的执法产生不信任。现在有了细化的标准，队员操作全部按照规定来，避免了人情等因素的影响，让人看得明白，罚得清楚。电脑自动生成

　　罚款数额避免人为错误

　　处罚额度全要靠公式计算，先期实行的23项还好说，一旦扩容到全部处罚条款如何保证计算不出错？记者了解到，市城管执法局为了配合规范自由裁量权工作，专门研发了电子文书网络平台，逐步实现行政处罚案件网上办理、案件审批权限统一，以及电子法律文书和罚款数额自动生成。

　　在亚运村分队，记者了解到4个月来涉及到自由裁量权的案卷他们一共做了28卷，全部靠电子文书网络平台生成。由于系统已经将公式所需的各类项目进行录入，执法人员输入执法案由后，自动生成处罚依据和变量系数表；区域系数根据违法行为地点自动生成，违法情节及系数可以在对话框内直接选择；根据立案时填写的相关参数，自动生成电子文书；根据立案时填写的相关参数，案件呈批时自动生成处罚金额。

　　据了解，根据市城管执法局的要求，《一览表（草案）》下发到各城管分队后，一线执法队员要对其中涉及的案由规范、法规适用、罚款裁量等进行充分讨论，并提出详细的修订意见。而且市城管执法局要求各分队针对前期实行的23个案由适用自由裁量权的情况进行汇总，归纳行使过程中遇到的问题进行上报。目前，扩容后的规范自由裁量权何时全面实施还尚未明确。（王薇） (来源：千龙网)