中国教改：凸显教育公平 着力体制改革

　　中新社北京2月28日电题：中国教改：凸显教育公平，着力体制改革

　　中新社记者周兆军

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》28日起公开向社会征求意见，这部酝酿数年、历经十数次易稿的规划纲要的完整文本首次面世。一如许多专家事先预估的那样，“纲要”把促进教育公平摆在了非常突出的位置。同时，“纲要”以六章的篇幅着力布局教育体制改革，中国面向未来十年的教改蓝图已基本绘就。

　　教育发展不均衡的问题已困扰中国多年，尤其是上世纪90年代以来，在“产业化”思路下，教育规律、教育价值被强势的经济话语、商业逻辑挤压，架空了弱势人群享受公共服务的机会和权利，更加暴露出教育公平存在的突出问题。“纲要”对这一问题给予正面回应，在总体战略这一部分中，明确规定“把促进教育公平作为国家基本教育政策”，并强调“教育公平的主要责任在政府”。

　　促进教育公平，其重点和难点都在于如何推进义务教育的均衡发展。对此，教改规划纲要提出了许多具体措施，包括解决“择校”问题、加快薄弱学校改造、缩小城乡差距、资源配置向农村倾斜等。

　　在促进教育公平方面，“纲要”明确了政府要承担的责任，同时从文本透露出的信息来看，也划定了政府行为的边界，确立政府提供公平的公共服务、公共产品，维护公平竞争的市场秩序等基本职责。其中，政府对教育的投入有了明确的目标：财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。

　　除了力促教育公平，规划纲要的另一个亮点是以大篇幅阐释体制改革。诸多改革措施，几乎涵盖了学界和民众呼吁多年的各种热点话题，在许多被普遍认为是“硬骨头”的难点问题上均有重大突破。其中包括：

　　“逐步取消学校实际存在的行政化级别和行政化管理模式”。这项措施，是教育改革整体布局的关键点。“教育行政化”、“学校衙门化”一向饱受诟病，但由于牵涉一系列错综复杂的现实利益格局，改革的呼声始终得不到响应。本次规划纲要能够在这一关键问题上作出明确承诺，显示出中国政府推动教育“去行政化”的决心。

　　“落实和扩大学校办学自主权”。一旦确立了教育“去行政化”的改革思路，政府“放权”成为必然，政府的角色将从“办教育”向“管教育”转变，学校自主权的扩大也就顺理成章地成为应有之义。获得足够的自主权，学校的办学主体地位才能得以确立，办学的活力才能得以释放，教育质量和特色的发展也就有了提升的空间。

　　“完善中国特色现代大学制度”。所谓现代大学制度，归结起来就是“办学自主、学术自治、教授治校”。完善现代大学制度，就是让教育问题回归教育本身，让教育以自身规律运作。温家宝总理曾表示，一所好的大学，要有“独特的灵魂、独立的思考、自由的表达”，这种理念要转化为现实，就必须以现代大学制度为基点。

　　“推进考试招生制度改革”。中国现行的考试招生制度，尤其是高考制度，暴露出的问题越来越多，本次教改规划纲要以专门一章就这一问题回应公众关切。“纲要”提出，要逐步实施高等学校分类入学考试，建立健全多元化录取机制，克服“一考定终身”的弊端。

　　自2008年9月启动以来，这份教育发展战略图一直被寄予厚望。如今，纲要草案面世，对公众广泛关注的热点、难点问题给予一一解答，一场自上而下的教育改革即将全面铺开。

　　主持纲要制定工作的温家宝总理曾指出，纲要应该“让人民看到希望”。从纲要的整体思路和种种改革措施来看，中国政府勇于直面现实困境，显示出破解教育难题的坚定决心，着力推进教育整体性制度变革。

　　上世纪80年代，教育改革曾领中国改革开放风气之先。本轮教改在政策制定时广集民意、从善如流，今后在实施过程中如能进一步凝聚共识、稳步推进，真正使民众从改革中“看到希望”，对启发和带动其他领域的改革也将大有裨益。