来源：新民晚报·新民网
从今天起，烟民在出入申城学校、医院等8大公共场所时如果还一如既往地随手夹着烟，那么他要面对的将不仅仅是一双双道德批判的眼睛。今起生效实施的《上海市公共场所控制吸烟条例》将如同一把利剑，高悬在缭绕烟雾之上———在不该吸烟的地方吸烟，等同于违法。
现场调查
机关：难在向领导说“不”
记者近日来到某机关办公大楼巡访禁烟措施，看到禁烟标志已经布满了食堂、电梯、地下车库和会议室。然而该机关物业管理负责人却告诉记者，目前监管难点主要在于领导。“在一间公用的办公室里，领导关起门来抽烟，边上的下属是不敢劝阻的。而我们设置的消防监控设备只有在同时监控到4支香烟的烟雾量时才会报警。”据其透露，不少企事业机关单位的领导在大办公室吸烟已成习惯。
[交通枢纽]怎么执法是个问题
昨天的铁路上海站南广场仍然春运味十足，到处可见拉着箱包来往穿行的旅客。记者放眼望去，手指间夹着香烟的旅客着实不少。在上海长途汽车客运总站，各类禁烟标志一应俱全，偌大的候车室内看不到一名吸烟者。客运站保安告诉记者：“这里的乘客来自四面八方，难免会有不自律的‘老枪’。遇到这样的情况，我们先会上前进行劝说，请他们到旁边的吸烟室抽烟，绝大多数旅客都会表示配合，但也会碰到极少数置之不理的。我们对此比较无奈，毕竟我们没有执法权。”对于即将实施的《控烟条例》，他表示了担忧。
[饭店]拒绝“上帝”有点难
在闵行区纪鹤路联友路一家大型饭店，二楼包厢中烟雾缭绕，几名瘾君子正在肆无忌惮地交换着烟，边上的服务员对此则熟视无睹。记者环视该店各楼层大堂和包厢，都没有找到禁烟标志。服务生告诉记者，控烟工作还没有具体开展起来，并且对顾客的吸烟要求，作为服务员是没有权利拒绝的。
禁烟条例容许规模较大的餐饮店设置吸烟区域，但“吸烟区”和“无烟区”的实际分隔效果如何呢？记者走访了沪上较早设置吸烟区的一茶一坐餐厅后发现，所谓的“吸烟区”“无烟区”之分，不过是餐厅在两者中加设了一道齐腰高的分隔墙，烟雾轻轻飘过单薄低矮的分隔墙直扑无烟区。店长对此坦言，分设吸烟区和无烟区的餐馆大抵都只能做到这个程度。
[网吧]禁烟标识下吞云吐雾
网吧长期以来一直是二手烟的重灾区和盲区。记者来到陕西北路上一家网吧，看见入口处贴着醒目告知书，禁止在室内吸烟。同时，网吧在一露天阳台上设置了吸烟区，并撤下了烟灰缸。然而，记者暗中观察了近一小时，发现不少上网者仍然在旁若无人地抽烟，网管见状会提醒他们不要影响他人，不要在禁烟区吸烟。不过，由于网吧内光线偏暗，在偏僻的角落，还是有人趁网管不注意，一边手夹香烟一边上网，周围的空气中弥漫着浓烈的烟草味。
[超市卖场]吸烟者堂而皇之
记者在好又多超市凌云店一楼商场看到，尽管商场打扫得很干净，但卫生间却判若两处，水斗内、便器周围都是烟灰，地面上更是“躺”了不少烟头，走廊上也有零星的烟蒂。进入超市后，在二楼至三楼的自动扶梯上，一顾客堂而皇之地叼着香烟。到达三楼后，他一边潇洒地抽着烟，一边选购货品，而超市的工作人员、促销人员无一人上前提醒。
[学校]宿舍控烟难管理
根据规定，学生宿舍也属于禁烟的范围。对于学生烟民数量不少的大学校园来说，这就成了一个监控难题。华东师范大学宿管科表示，学生公寓一直以来都是明确禁烟的，但如果学生紧闭房门在室内抽烟，对于校方来说同样难以监控，需要学生加强自律、互相监督。同样在东华大学，该校一名王姓同学也表示，自己的一名室友就是一杆“大烟枪”，常常在宿舍内吞云吐雾，禁烟令虽然明令禁止吸烟，但学校尚未给出明确的禁烟监控办法或处罚措施，禁烟令在学生宿舍里的推行很可能“虚有其表”。
记者观察
禁烟路上的三个“坎”
问题一：当控烟政策与商业利益冲突时，政府能做些什么？
记者采访中发现，一些餐饮业单位可能出于对其利益的本能维护，对禁烟采取了消极应对、拖延敷衍的姿态。例如有些饭店虽然在主管部门的要求下张贴了禁烟标志，却不设置无烟区；有的饭店虽然设置了无烟区，却没有撤走烟具，或者不设专人负责；即便安排了责任人，却没有相应管理考核制度；有的无烟区和吸烟区仅半人高隔断之分，有烟无烟并无本质区别；有的饭店吸烟区和无烟区虽然完全隔断了，但是因为使用同一个中央空调系统，室内没有新风系统，经过空调的循环，无烟区客人仍然在吸“二手烟”；更有甚者，因为《控烟条例》没有强行规定饭店设置无烟区的数量面积比例，在50间包厢中仅象征性地设置了一间无烟包厢。
事实上，上海早在2年前便在新天地尝试部分无烟餐厅。首批试水的餐饮店业主纷纷表示，禁烟完全不会对经营造成任何损失。
问题二：控烟政策挑战了职场潜规则，说明了什么？
记者发现，控烟较难的地方实际上正是政府机关、事业单位等体制内单位。临近《控烟条例》的实施，在一些重要会议场馆，某些单位领导带头抽烟之风不减。一位网民在网上说：“禁烟管理权下放给每一个机关、企事业单位的管理者，甚至市民监督。而在这些公共场所活动的人往往正与这些公共场所管理者的利益有着千丝万缕的联系，要么是其同僚，要么是其上司。试想一下，这些非专职控烟管理者会冒着得罪人的危险，认真执行其吸烟管理权吗？恐怕最多也就是弄个禁烟规章，悬挂个禁烟标志，以备检查罢了。”
问题三：多头执法如何避免“谁都能管谁都管不好”的尴尬？
由于禁烟公共场所涉及范围广，为了解决执法权问题，《条例》规定了近10家具有禁烟执法权的主管部门。但记者采访时发现，很多禁烟单位至今仍搞不清楚“婆婆”是谁。如在某机关，物业管理者先表示归卫监管，后又称是食监负责；在居民小区电梯及其等候区域，《条例》规定由房产管理部门负责，但在具体操作中，只规定房地部门对电梯内抽烟有处罚权，对电梯外的等候区域由谁来负责却没有明确；一位网吧业主表示，他并不清楚禁烟处罚的主管单位究竟是消防还是治安管理部门。
此外，除食药监管局公布了其全市统一的吸烟举报电话外，其余各主管部门的举报电话都不统一，记者初步统计约有几十个电话。对于市民来说，要在第一时间向有关方面举报吸烟，看来有点难。
成功案例
华山医院：抽一支烟罚一千元
从1995年开始在全院开展禁烟工作，经过13年的努力，复旦大学附属华山医院于2008年宣布成为无烟医院。去年底，该院成功获得JCI（国际医疗卫生机构评审联合委员会）认证，成为名副其实的国际化医院，其中一项重要标志，就是在医院室内外全面禁烟。《上海市公共场所控制吸烟条例》规定，非妇幼、儿童医院的医疗机构，禁烟区域在室内区域。而华山医院禁烟成效已高于法律规定。其中奥秘何在？
“我们首先清除了医院内所有的外科医生吸烟点，不允许医生在院内抽烟。”该院控烟负责人告诉记者，外科医生由于工作特殊性，常常连着几台手术一起做，中间往往用抽烟这种方式来提神，因此以往手术室里都有专门的吸烟点。成为无烟医院后，该院所有吸烟点都被取消，一些科室自觉采取强有力措施，对偷偷吸烟者进行罚款。如该院骨科规定，抽一支烟自觉缴纳罚款1000元。由于一名烟瘾很大的科主任带头不吸，目前这一科室已成为无烟科室。为落实控烟责任，该院明文规定，任何场合出现烟蒂，责任部门的领导罚款数百元（按级别）不等。
如何劝阻病人吸烟？华山医院落实由保安和清洁工负责这项工作，看到吸烟的病人和家属，立即劝阻并将其带出医院大门。“遇到不听劝阻的人，我们会坚持不懈反复说，直到他停止吸烟为止。”多年来，该院也曾遇到强行抽烟的病人家属，在反复做工作后这些人最后也会“被禁烟”。“只要坚持不懈有恒心真抓实干，禁烟其实并不难。”这是华山医院的成功禁烟心得。
实话实说
主管方：总要走出这一步
尽管禁烟标志已基本实现全市覆盖，但这场声势浩大的禁烟工程也许还只是“看上去很美”。负责本市禁烟控烟协调工作的上海市健康促进委员会、市爱卫办李光耀主任面对记者的种种质疑，给出了一个答案：总要走出第一步，也许这一步会很不平坦，但毕竟我们走了出去。
“我们正面对很多未知困难，很多企业需要一家家做工作，我们正在努力。”李光耀坦承，上海禁烟的路注定不会走得很平坦，因为需要挑战、打破的东西太多。“首次立法，我们的期望值并不很高。”他说，希望通过立法和全社会的动员，至少在现状的基础上能跨出一大步，“市民禁烟意识增强，在原先吸烟的重灾区能减少吸烟的人，有人愿意站出来劝阻吸烟，哪怕是一个人，也是一种进步。”他表示，上海禁烟的近期目标是减少吸烟人数、吸烟者减少对他人的影响。
禁烟之初，要实现对烟民个人的处罚可能困难很大，但是李光耀表示，对违法企业开展执法是一条更为现实的路径。“如果歌舞厅里有人吸烟，只要被举报查实，我们可以处罚歌舞厅的老板，通过这种方式来推动全民禁烟。”
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