上海市将进一步加大对闲置土地处置力度

　　记者从近日召开的上海市规划和国土资源系统工作务虚会议上获悉，上海今年将继续在推进土地管理工作上发力，进一步加大对闲置土地的处置力度，确保土地供应的瓶颈制约问题逐步得到缓解。

　　上海局党组书记、局长冯经明表示，2010年是上海世博会的举办年，也是实施“十一五”规划的最后一年。在上海经济发展方式加快转变的大背景中，必须充分认清国土资源行业发展面临的形势，以土地利用结构调整推动产业结构调整，进一步做好土地管理工作，保障经济社会发展的能力有效增强。

　　一是严格控制建设用地总量。抓紧做好各条控制线的落地上图工作，严格实施“机器管人”，确保基本农田不被占用、城市建设用地和工业用地规模不突破。落实耕地保护责任制，制定《上海市耕地保护责任目标考核实施细则》，就考核的方法、标准、程序、奖惩措施等作出详细规定，加强对各区县的督促和考核。加大土地执法监察力度，对违法用地的单位以及违法用地率比较高的区域进行实名通报，坚持“以拆为主”，今年力争将新发生的违法用地率控制在一位数。

　　二是加大存量土地盘活利用力度。特别是要加大对闲置土地的处置，推进低效用地的“两次开发”，今年将是上海闲置土地处置力度最大的一年，一方面对已有的闲置土地，摸清闲置原因，进行登记，通过征收土地闲置费、依法收回土地使用权等多种办法分类加以处置；另一方面建立土地闲置的预防机制，努力将闲置土地消除在萌芽状态。同时，大力推进“增减挂钩”和土地整治工作，积极开展试点，形成经验尽快推开，并完善推进“土地指标平移”机制。

　　三是切实用好新增建设用地。明确产业认定标准，加大用地倾斜力度，严格限制向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，研究制定现代服务业、高新技术产业项目的具体认定标准，对符合条件的优质重大项目实施“点供”政策。探索工业用地短期出让或租赁制度。加大经营性土地供应调控力度，做好土地储备规划和计划管理，统筹安排中近期土地储备地块的规模、结构、布局和开发时序，有效提升政府调控土地市场的能力。健全土地利用的绩效考核评估机制，进一步提高土地利用效益。

　　四是深化农村土地管理制度改革。上半年全面推开农村集体建设用地流转试点，并探索建立土地资源市场，主要建立占补平衡指标交易市场，明确补充耕地的主体、运作机制、收益分配以及相关利益方的权利义务等，营造公开、公平、公正的市场环境。(记者陈德平)