甘肃一家三代人60年的福利账本

[提要] 在“民富”成为中国前进方向之时，我们透过甘肃退休干部张朝辉一家人60年的福利账本，或许可以在微观层面上，看到在社会保障方面，“国富”与“民富”间的你进我退，丈量距离“民富”还有多远。[我也来晒账本]

　　一家人60年的社会福利

    1951年春，张朝辉在甘肃省山丹县一个乡镇小学当老师。那时工资还是供给制，每月只有伙食津贴和日常生活费，最大的福利是每两年发会一套单衣和棉衣。同年2月，政务院（前国务院）颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着计划经济时期“单位体制”上的“低工资高福利”保障体系开始建立。

　　1988年3月，张朝辉的二女儿张爱荷成为山丹县化工厂的一名合同工。按照1986年国家对国营企业合同制工人养老实行社会统筹的规定，她要按月交纳养老金。三年后“社会福利社会办”被明确提出，从此“社会办福利”成为市场改革之后的社会保障主流。

　　2009年7月，张朝辉的孙女张静，开始在北京的一家网站上班。在聘用合同中，写着她享有养老、失业、医疗等社会保险和住房公积金。如今，“三险一金”早已成为有法律监督压力的所有职工应享有的社会保障。同时，随着新农保政策的出台，全民普惠式的社会保障曙光，正在一点点显露。

　　“2049年，中国将实现福利社会。”社会保障制度学者、全国人大常委会委员、人民大学教授郑功成如是说：“福利社会能够给人以安全感，能够解决人们的生活后顾之忧……是一个很美好的社会，是我们必须要追求的目标。”

　　1949——1985 国家——单位保障体制

　　【单位保障体制】是指计划经济年代，建立在“单位体制”上的“低工资高福利”的社会保障体系。职工作为单位人，生老病死全部费用都由财政和企业负担，个人基本上不用交纳任何费用。

　　1951年春，年仅19岁的张朝辉从甘肃省张掖市师范学校毕业后，被分配到一所乡镇小学当老师。当时的工资还在施行供给制，张朝辉每月只有8元的伙食津贴和2.8元的日常生活费，“我们那时就是每两年会发一套单衣和一套棉衣，说不上有什么福利。”尽管不久后，他就被调往政府机关工作，但工资、福利依旧。

　　确实，正如张朝辉所说，在新中国建国后的前一两年中，系统的社会保障制度还没有建立，一切都在蓄势待发。直到1951年2月，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，将城镇机关事业单位之外的所有企业和职工全部囊括，从此计划经济时期的“国家—单位”保障制开始逐步建立。此后几年，中国相继出台医疗、退休、退职、五保户等制度，用以完善城镇职工在社会保障的各个方面。

　　“过去，不管大病小病只要拿着医院的发票，全部能报。有时住院钱不够了，单位就提前开一张支票，用完了再开。”1952年实施延续几十年之久的公费医疗开始启动，这让一辈子在行政事业单位工作的张朝辉受益颇多，“我住过两次院，一次是阑尾炎手术，一次是心脏病，自己一分钱没花，全部是单位报销的。而且单位还派了专门的护理人员，照顾我。”直到1990年退休后的数十年中，他还一直享受着公费医疗的优惠。

　　“单位报销”、“单位负责”是计划经济年代，用以描述职工福利最简单、最形象的词汇。到1956年，中国已基本确立了建立在“单位体制”上的“低工资高福利”保障体系，即“国家—单位”保障制。单位成了职工享受所有福利保障的具体实施者，而职工作为单位人，生老病死各种费用全部由财政和企业负担，个人基本上不用交纳任何费用。

　　张朝辉是地地道道的农村娃，但和他六个哥哥不同的是，他通过上学取得了干部身份。干部身份带给他的，不仅是一份体面的工作，还有让农村人眼馋流口水的福利待遇。1958年，为防止大量农村人因高福利流向城市，对财政造成压力，全国人大常委会通过《户口登记条例》，关上了农村人口通往城市的大门。当时，城市人口仅占全国人口的1/10。

　　城镇机关事业单位、企业工厂职工的高福利对张朝辉的儿女们，自然也具有非常强的吸引力。1979年，大女儿张爱莲放弃高考，参加县级招干考试，顺利进入山丹县农业银行。1982年，大儿子张鹏亮退役回家，直接被民政局分配到山丹县糖酒公司。

　　“一个月发一袋洗衣粉，一双线手套，一条毛巾，五斤枣，五斤梨……我们还能买到减价食品，比如罐头、糖果等，那都是奢侈品呢。”对这些足以让别人眼馋的福利，张鹏亮记忆犹新。当时全民所有的糖酒公司因为企业效益好，张鹏亮的福利待遇远远好于拿死工资，在政府和银行工作的父亲和姐姐，“过年，我们都会发钱，发酒、肉、油……我爸和我姐都很少发东西。”

　　让张爱莲印象最深的福利，是她每月工资中会比男职工多5毛钱，“那是给我们女职工的卫生补贴，是劳动保护费中的一项。”她呵呵地笑起来，因为工资沿革，至今她的工资还是比男职工，比新进来的女职工多5毛钱。

　　除了让张家人记忆深刻的那些单位福利外，在计划经济年代，国家还硬性规定了职工应享有的补贴。大致有：探亲路费、洗(澡)理(发)费、烧煤补贴、水电费补贴、书报费、独生子女费等十余项以货币发放的福利。此外还有福利分房、公费医疗、带薪产假等多项福利。

　　“国家—单位”的社会保障制度，从1956年初步确立，到1986年开始有改革动向，这30年间，尽管极少数地区在医疗和养老方面进行了试验，但以单位为重心的格局一直没有被触动，也没有改变。

　　“国家负责、单位包办、板块结构、封闭运行、缺乏效率”，这是社保学者、全国人大常委会委员、人民大学教授郑功成在其编写的《社会保障学》一书中，对新中国国民福利最初形态的总结。