解读总理报告：关键词看中国

　　导语：作为中国中央政府最重要的例行公文，每年的《政府工作报告》无疑蕴含着丰富的信息，而对其词汇变迁的考察也能揭示出报告的部分内涵；如此，我们则可以从下述词汇的“或隐或现”中大致管窥一年之中的工作重点以及中国社会10年来发展的脉络。

　　1.改革

　　出现频率：65次

　　核心观点：加快推进垄断性行业改革

　　去年观点：未作论述

　　核心论述：加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革；加快推进垄断性行业改革；着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。

　　点评：改革是决定当代中国命运的关键抉择，而因危机而暂时搁置的改革可能再度启动。

　　历年出现频率：2009年71次，2007年74次，2005年87次，2003年98次，2001年60次

　　2.就业

　　出现频率：36次

　　核心观点：⑴城镇新增就业900万人以上；⑵城镇登记失业率4.6%以内

　　去年观点：目标未变

　　核心论述：千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

　　点评：扩大就业最需要的是公平的就业环境。

　　历年出现频率：2009年33次，2007年25次，2005年15次，2003年28次，2001年16次

　　3.教育

　　出现频率：33次

　　核心观点：对办学体制、教学内容等进行系统改革

　　与去年异同：将教育改革提到首要位置

　　核心论述：要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。

　　点评：时隔25年之后，中国再次提出撤销高校的行政级别。

　　历年出现频率：2009年27次，2007年54次，2005年24次，2003年39次，2001年36次

　　4.投资

　　出现频率：27次

　　核心观点：着力优化投资结构

　　去年观点：保持投资较快增长

　　核心论述：各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。

　　点评：投资依然是“远离”危机的主要路径。

　　历年出现频率：2009年34次，2007年29次，2005年29次，2003年23次，2001年18次

　　5.消费

　　出现频率：18次

　　核心观点：居民消费价格涨幅3%左右

　　去年观点：居民消费价格涨幅4％左右

　　核心论述：提出居民消费价格涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾等因素，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。

　　点评：从危机中恢复会带来物价的上涨，而中国希望上涨是温和的。

　　历年出现频率：2009年28次，2007年16次，2005年15次，2003年16次，2001年70次

　　6.医疗

　　出现频率：16次

　　核心观点：加快推进医药卫生事业改革发展

　　去年观点：推进医药卫生事业改革发展

　　核心论述：开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。

　　点评：一个世界性难题期待中国的解答

　　历年出现频率：2009年15次，2007年15次，2005年9次，2003年10次，2001年3次

　　7.住房

　　出现频率：15次

　　核心观点：坚决遏制部分城市房价过快上涨势头

　　与去年异同：今年：在保障民生部分论述；去年：在扩大内需，经济增长部分论述

　　核心论述：一是继续大规模实施保障性安居工程；二是继续支持居民自住性住房消费；三是抑制投机性购房；四是大力整顿和规范房地产市场秩序。

　　点评：从09年的“稳定”到10年的“坚决遏制”，是为了让“居者有其屋、有其产”。

　　历年出现频率：2009年21次，2007年7次，2005年1次，2003年4次，2001年3次

　　8.社保/社会保障

　　出现频率：11次（社保、社会保障合并统计）

　　核心观点：新型农村社会养老保险试点范围扩大到23％的县

　　去年观点：新型农村社会养老保险试点覆盖10％的县

　　核心论述：推进新型农村养老保险试点；各级政府要进一步提增加社会保障投入，中央财政安排3185亿元。多渠道增加全国社会保障基金。

　　点评：一个有保障的社会才是对人的尊重，才能让人有“尊严”。

　　历年出现频率：2009年11次，2007年12次，2005年5次，2003年15次，2001年10次

　　9.环境保护/环保

　　出现频率：10次（环保、环境保护合并统计）

　　核心观点：打好节能减排攻坚战和持久战

　　去年观点：加强节能减排工作

　　核心论述：努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

　　点评：以中国目前的国家策略，在全球节能减排行动中，注定要打一场持久战。

　　历年出现频率：2009年11次，2007年25次，2005年8次，2003年8次，2001年4次

　　10.收入分配

　　出现频率：9次

　　核心观点：完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控

　　去年观点：收入分配改革首次在报告中出现

　　核心论述：深化垄断行业收入分配制度改革；严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

　　点评：不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　历年出现频率：2009年2次，2007年4次，2005年3次，2003年2次，2001年4次

　　11.内需

　　出现频率：7次

　　核心观点：增强居民特别是中低收入者消费能力

　　去年观点：扩大消费尤其是居民消费

　　核心论述：巩固扩大传统消费，积极培育信息、文化、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。

　　点评：有保障，才敢花钱。而最大的市场恰恰在保障相对薄弱的农村。

　　历年出现频率：2009年11次，2007年1次，2005年1次，2003年6次，2001年5次

　　12.宏观调控

　　出现频率：4次

　　核心观点：实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策

　　去年观点：表述与上述一致

　　核心论述：处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。

　　点评：在各国逐渐实施退出政策时，中国向外界释放了“扩张没有缩小，不会马上退出”的信号。

　　历年出现频率：2009年8次，2007年7次，2005年14次，2003年6次，2001年4次

　　13.经济增长

　　出现频率：4次

　　核心观点：⑴GDP增长8%；⑵加快转变经济发展方式

　　去年观点：⑴GDP增长8%；⑵尽快扭转经济增速下滑趋势

　　核心论述：提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。

　　点评：去年的8％最重要的是保增长；而今年的8％则主要是调结构。

　　历年出现频率：2009年10次，2007年7次，2005年7次，2003年10次，2001年9次

　　14.三农

　　出现频率：96次（三农、农村、农业、农民合并统计）

　　核心观点：“三农”财政投入8183亿元，比上年增加930亿元

　　去年观点：“三农”财政投入7161亿元，比上年增加1206亿元

　　核心论述：在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。

　　点评：乡土的新生，始终与每一座城市、每一个人息息相关。

　　历年出现频率：2009年83次，2007年139次，2005年105次，2003年114次，

　　2001年69次。（此稿未经许可不得转载）