关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告（摘要）

　　新华社北京3月6日电受国务院委托，财政部3月5日提请十一届全国人大三次会议审议《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下：

　　2009年中央和地方预算执行情况

　　2009年，全国财政收入68476.88亿元，比2008年（下同）增加7146.53亿元，增长11.7%。全国财政支出75873.64亿元，增加13280.98亿元，增长21.2%。

　　中央财政收入35896.14亿元，完成预算的100.1%，增加3215.58亿元，增长9.8%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36401.14亿元。中央财政支出43901.14亿元，完成预算的100.1%，增加8512.58亿元，增长24.1%。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，与预算持平。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元，控制在年度预算限额62708.35亿元以内。

　　中央对地方税收返还和转移支付情况。2009年中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，完成预算的99.1%。地方财政支出的39.1%来源于中央财政转移支付。

　　地方财政收入61202.04亿元，增加10507.86亿元，增长20.7%。地方财政支出60593.8亿元，增加11345.31亿元，增长23%。地方财政收支相抵，差额2000亿元，经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。

　　2009年预算具体执行的主要情况如下：

　　（一）中央财政收入预算执行情况

　　认真实施积极的财政政策，努力促进经济平稳较快发展，为财政收入增长奠定了基础。同时，切实加强财政科学化精细化管理，依法严格收入征管，确保了全年收入预算的实现。

　　（二）中央财政主要支出项目执行情况

　　农林水事务支出3501.24亿元，完成预算的101.6%，增加792.93亿元，增长29.3%。教育支出1981.39亿元，完成预算的100%，增加377.69亿元，增长23.6%。医疗卫生支出1277.14亿元，完成预算的108.2%，增加422.69亿元，增长49.5%，超预算主要是增加了基层医疗卫生支出。社会保障和就业支出3296.66亿元，完成预算的98.4%，增加553.07亿元，增长20.2%，与预算的差异主要是救灾支出实际数低于年初预计。保障性住房支出550.56亿元，完成预算的111.7%，增加368.66亿元，增长202.7%，高于预算主要是加大了保障性住房建设支持力度。文化体育与传媒支出320.73亿元，完成预算的114.6%，增加67.92亿元，增长26.9%，超预算主要是增加了农村公共文化支出。粮油物资储备等事务支出1746.62亿元，完成预算的98.1%，增加647.89亿元，增长59%。科学技术支出1512.02亿元，完成预算的103.5%，增加348.79亿元，增长30%。环境保护支出1151.8亿元，完成预算的93.1%，增加111.5亿元，增长10.7%，低于预算主要是退耕还林补助据实结算，实际数少于预测数。公共安全支出1287.45亿元，完成预算的110.9%，增加414.41亿元，增长47.5%，超预算主要是增加了政法装备和办案经费。地震灾后恢复重建支出969.99亿元（不含用车辆购置税、彩票公益金等安排的地震灾后恢复重建支出），完成预算的100%。国防支出4829.85亿元，完成预算的102.1%，增加728.44亿元，增长17.8%。交通运输支出2178.71亿元，完成预算的115.4%，增加606.77亿元，增长38.6%，超预算主要是车辆购置税超收按规定相应增加公路建设支出。一般公共服务支出1326.63亿元，完成预算的101%，增加111.45亿元，增长9.2%。国债付息支出1320.7亿元，完成预算的96.3%，增加42.01亿元，增长3.3%。

　　汇总以上各项支出，2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计7426.48亿元，增长31.8%。中央财政用于“三农”的支出合计7253.1亿元，增长21.8%。

　　（三）政府性基金收支情况

　　2009年全国政府性基金收入18335.04亿元，全国政府性基金支出16118.79亿元。其中，中央政府性基金收入2507.67亿元，完成预算的108.8%。地方政府性基金本级收入15827.37亿元。

　　（四）积极的财政政策落实情况

　　一是增加政府公共投资，加强各项重点建设。二是优化税制，实行结构性减税。三是增加城乡居民收入，增强居民消费能力。

　　（五）财税及相关改革进展情况

　　全面实施增值税转型改革。顺利推进成品油税费改革。完善企业所得税法相关配套政策。全面实施修订后的营业税暂行条例及其实施细则，健全营业税相关政策。调整烟产品消费税政策。统一内外资企业和个人的房产税制度。完善民族地区转移支付制度，改进资源枯竭城市转移支付办法，健全重点生态功能区转移支付办法。稳步推进省直管县财政管理方式改革。深化预算管理制度改革。

　　（六）落实全国人大预算决议有关情况

　　认真执行税费改革政策，加强收入征管；落实惠农政策，用好支农资金；着力保障和改善民生；提高政府投资效益；推进公共财政体制改革。加强财政科学化精细化管理。预算法修订取得重要进展，彩票管理条例颁布实施，财政法制建设不断推进。研究建立完整的政府预算体系，进一步健全政府性基金预算管理制度和国有资本经营预算制度，启动试编社会保险基金预算。财政政务公开力度进一步加大，及时性和透明度逐步提高。

　　2010年中央和地方预算草案

　　（一）当前我国财政形势

　　总体上看，2010年财政面临的环境好于上年，但形势仍极其复杂，仍是财政非常困难的一年。

　　（二）财政预算编制和财政工作总体要求

　　继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。三是落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。四是优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变。

　　2010年公共财政预算主要指标拟安排如下：

　　中央财政收入38060亿元，比2009年执行数（下同）增加2163.86亿元，增长6%。从中央预算稳定调节基金中调入100亿元。合计收入为38160亿元。中央财政支出46660亿元，增加2758.86亿元，增长6.3%。中央财政收支相抵，赤字8500亿元，增加1000亿元。相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额71208.35亿元。

　　地方本级收入35870亿元，增长10.1%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入30611亿元，地方财政收入合计66481亿元，增加5278.96亿元，增长8.6%。地方财政支出68481亿元，增加7887.2亿元，增长13%。地方财政收支相抵，差额2000亿元，国务院同意由财政部代理地方发行债券弥补，并列入省级预算管理。汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入73930亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元，可安排的收入为74030亿元；全国财政支出84530亿元，增长11.4%。全国财政收支差额10500亿元。

　　2010年全国财政收支差额预计占GDP的2.8%，与上年基本持平。

　　（三）中央财政主要收入项目安排情况

　　国内增值税15350亿元，增加1434.01亿元，增长10.3%。国内消费税5241亿元，增加481.88亿元，增长10.1%。关税和进口货物增值税、消费税9650亿元，增加437.28亿元，增长4.7%。企业所得税8061亿元，增加442.18亿元，增长5.8%。个人所得税2542亿元，增加175.28亿元，增长7.4%。证券交易印花税516亿元，增加20.96亿元，增长4.2%。出口退税7070亿元，增加583.44亿元，增长9%，相应冲减财政收入。车辆购置税1338亿元，增加174.83亿元，增长15%。非税收入2077亿元（含从中央国有资本经营预算调入10亿元），减少459.66亿元，下降18.1%。

　　（四）中央财政主要支出项目安排情况

　　2010年中央财政可用收入增加较少，中央财政支出比上年增长6.3%。在支出安排中，严格控制一般性支出，降低行政性支出，优先保障农业、教育、社会保障和就业、保障性住房等重点支出。中央主要支出项目（包括中央本级支出和中央对地方转移支付）拟安排情况是：教育支出2159.9亿元，增加178.51亿元，增长9%，高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点。科学技术支出1632.85亿元，增加120.83亿元，增长8%，高于中央财政支出平均增幅1.7个百分点。文化体育与传媒支出314.49亿元，下降1.9%。医疗卫生支出1389.18亿元，增加112.04亿元，增长8.8%，高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点。社会保障和就业支出3582.25亿元，增加285.59亿元，增长8.7%，高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点。住房保障支出992.58亿元，增长1.4%。农林水事务支出3778.94亿元，增加267.7亿元，增长7.6%，高于中央财政支出平均增幅1.3个百分点。国土气象等事务支出336.25亿元，增加91.87亿元，增长37.6%。环境保护支出1412.88亿元，增加261.08亿元，增长22.7%。交通运输支出2119.19亿元，下降2.7%，主要是铁路、高速公路、机场建设资金减少。资源勘探电力信息等事务支出696.12亿元，下降18.2%，主要是用电力资产出售变现收入安排的支出减少。粮油物资储备管理等事务支出1078.41亿元，下降4.4%，主要是推迟消化粮食政策性财务挂账。商业服务业等事务支出852.58亿元，增加234.55亿元，增长38%，主要是为进一步扩大居民消费，增加了补贴支出。地震灾后恢复重建支出780.01亿元。国防支出5190.82亿元，增加360.97亿元，增长7.5%。公共安全支出1390.69亿元，增加103.24亿元，增长8%。一般公共服务支出1014.95亿元，减少67.3亿元，主要是2009年安排的实施事业单位绩效工资支出结转使用，2010年预算不再安排，以及继续压缩出国（境）经费等一般性支出。国债付息支出1535.16亿元，增加214.46亿元，增长16.2%。

　　汇总以上各项支出，2010年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计8077.82亿元，增加651.34亿元，增长8.8%。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，增加930.3亿元，增长12.8%。

　　汇总公共财政预算安排的资金，加上政府性基金收入、国有资本经营收益用于公共投资的部分，2010年中央政府公共投资安排9927亿元，比2008年预算增加5722亿元。加上2008年第四季度新增的1040亿元和2009年新增的5038亿元，可以实现中央政府新增公共投资1.18万亿元的计划。

　　（五）中央对地方税收返还和转移支付支出安排情况

　　2010年中央对地方税收返还和转移支付30611亿元，增加1989.7亿元，增长7%。

　　（六）其他政府预算收支安排情况

　　1.政府性基金预算收支安排。

　　汇总中央和地方政府性基金收支，全国政府性基金收入18704.49亿元，增加369.45亿元，增长2%，加上中央政府性基金上年结转收入655.71亿元，可安排的全国政府性基金收入总量为19360.2亿元；全国政府性基金支出19360.2亿元，增加3241.41亿元，增长20.1%。

　　2.中央国有资本经营预算收支安排。2010

　　年中央国有资本经营预算编制范围，包括国务院国有资产监督管理委员会监管企业、中国烟草总公司、中国邮政集团公司，以后还将逐步扩大。预计收取中央企业国有资本收益421亿元，增加32.26亿元，增长8.3%。加上上年结转收入19亿元，可安排的预算收入440亿元。中央国有资本经营预算支出440亿元。

　　依法理财科学管理确保完成2010年预算

　　（一）扎实实施积极的财政政策。

　　（二）完善有利于科学发展的财税体制机制。

　　（三）大力推进财政科学化精细化管理。

　　（四）努力增收节支。