解读农行《“三农”业务中长期发展规划》

    题：履行支农承诺制订十年规划——解读农行《“三农”业务中长期发展规划》

　　新华社记者吴雨、刘琳

　　“三农”问题是“两会”期间备受瞩目的焦点。今年政府工作报告强调，要把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，并提出切实改善农村金融服务。

　　肩负服务“三农”使命的中国农业银行日前对外公布了一万两千多字的《“三农”业务中长期发展规划（2008－2017年）》，提出服务“三农”的十年目标。

　　“三农”信贷五年超两万亿元

　　资金缺乏是农村经济发展迟缓的原因之一。政府工作报告中特别提到“积极推广农村小额信用贷款”，前不久下发的中央一号文件也提出引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。

　　早在2007年，农行起草《规划》之时，已将“三农”信贷投放作为主要业务指标之一，提出到2010年，探索出“三农”业务发展的有效模式，“三农”信贷投放明显增加，使“三农”金融服务明显改善，并确定“三农”信贷投放指标：

　　——2010年三农金融部新增贷款2600亿元以上，到年底累计发行惠农卡6000万张以上，为约2．4亿农村人口提供金融服务；

　　——到2011年，发行惠农卡1亿张、金融服务惠及4亿农村人口，覆盖面达到50％；

　　——财务重组后，三年内三农金融部贷款翻番、五年超两万亿元、农户贷款五年翻两番。

　　《规划》虽刚公布，工作早已启动。2009年，农行涉农贷款累计投放达9899亿元，余额达到1．2万亿元，其中通过惠农卡发放农户小额贷款673亿元。

　　作为专门为农民推出的特色金融产品，惠农卡在缓解农民贷款难、促进农民增收致富方面发挥着重要作用。2009年惠农卡发卡量达2526万张，累计达3336万张，覆盖全国3319万农户。部分地区的农民还通过惠农卡拿到了政府发放的粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、能繁母猪补贴等补贴。

　　助推农村城镇化和农民工就业

　　“统筹推进城镇化和新农村建设”、“农村城镇化建设”、“县域中小企业发展”成为“两会”代表和委员热议的内容，也是《规划》中促进“三农”业务发展的关键词。

　　全国政协委员、著名经济学家厉以宁近日提出大力加速城镇化建设，带动房地产开发、城镇基础设施和公共服务设施建设，将进一步拉动消费增长。这与《规划》中支持农村城镇化建设的措施不谋而合。

　　《规划》提出，到2010年、2012年，农村城镇化贷款余额分别达到5300亿元、7000亿元；2013年至2017年，农村城镇化贷款平均增长率不低于10％。在此期间，稳步推进房地产开发与消费贷款业务，加大对城镇化进程中供水、供电、科教文卫事业的信贷扶持力度。

　　为了解决大量农民工进城就业问题，农行在《规划》中提出，把支持小城镇建设与吸纳农民就业、推动农村产业转移结合起来，扶持一批高资质的县域建筑业客户；加强对中小企业的金融扶持，促进农村居民向小城镇转移就业。到2010年、2012年，县域中小企业贷款余额分别达到7000亿元、8500亿元。

　　同时，《规划》还提出创新中小企业贷款担保、支持中小企业发行集合债券和短期融资券；择优支持劳动密集型中小企业发展，提高其吸纳农民就业的能力。

　　截至2009年底，农行支持县域中小企业3．43万家，全年新增县域中小企业贷款1412亿元，贷款余额达到5963亿元。

　　不良贷款率控制在5％以下

　　如何有效防范风险、控制三农贷款不良率是农村金融发展的难题。《规划》提出，农行将三农金融部不良贷款率持续控制在5％以下。

　　汲取了历史经验教训的农行，遵循“业务发展、风控先行”的经营理念，把防控风险放在突出位置。2009年，三农金融部不良贷款余额和不良贷款率实现双下降。

　　政府工作报告提出，要继续完善国有控股金融机构公司治理，提高风险管控能力。《规划》指出，将尽快建立有针对性的“三农”业务风险管理体系，包括推行二级分行、县域支行风险经理和独立审批人派驻制，实现风险就近管控。

　　与此同时，探索专业化的“三农”信贷经营管理模式，构建“三农”业务风险预警系统。例如，对农村小额信贷业务，推行“三包一挂”等管理模式，前移风险控制关口。

　　此外，农行首次提出建设以农为本、实践创新、科学高效、规范安全的“三农”新型信贷文化，鼓励员工主动贴近“三农”，强化信贷服务意识，实行精细化管理，强调第一还款来源。