黄少良委员建议将国税、地税合并

    人民网北京3月12日电（记者贺霞）去年提案建议成立国家食品安全监督管理委员会的黄少良委员，今年又带来了六个提案，其中他最为看重的是建议国家将国税、地税两个机构合并的“大提案”，这项提案，是他组织调研、实地考察自掏腰包十万元的心血结晶，也是对自己履行政协委员责任的一份沉甸甸答卷。

　　黄委员介绍，我国于1994年实行税制改革，将国税与地税机构分设，在特定的历史时期发挥了积极作用。但随着时间的推移，两税分制的矛盾、问题也日益突出：“两税”为争夺税源竞相违规操作，至使国家税收遭受大量损失，且直接影响政府正确决策；税收征管成本和运行成本急剧攀升；税务机构设置不科学加之监督缺失，导致重大税务腐败；税收征管秩序混乱，严重影响企业正常的生产经营；税务法规缺失，激化税企矛盾；两税机构分设不利于地方政府财权与事权的统一。当前，解决税务改革和税收征管问题已十分迫切。

　　黄少良委员痛心地举例：河北国税局原局长李真受贿814万被判死刑；江西国税局原局长滕国荣受贿被判7年；陕西安康市国税局原局长李玉贵贪污受贿被判12年；广西柳州市国税局原局长杨立峰贪污、挪用上千万元被判无期徒刑，分税制是这些国税腐败大、要案频出的重要体制根源。

　　黄少良委员强调，建议“两税”合并，不是请求将机构进行简单的历史复位，而是建立科学、符合经济规律、与国际税法接轨的新机制，成立符合市场经济需要和人民期待的崭新机构。

　　对于合并后的税务“新机构”，黄少良委员认为应建立从中央到地方一杆到底的垂直管理机制，变“两龙”为“一龙”，国税、地税的不同职能变为“税务局”一块牌子下的内部业务的分工，增设专门机构，还应加强对偷漏税和税企、官企勾结违法违纪的打击力度，建立、健全有效的税务监督机制。

　　对于两税合并后人员安置问题，黄少良委员说，“两税”合并可以借鉴大部制改革的成功经验，加强“理顺税收渠道，扩税源增税收”力量、充实税务改革调研队伍，还可以通过扩充税法、税务督查力量、建立专业的高科技网络化队伍等渠道，将这部分人员优化、转型。