驻京办怎么办：整顿，还是裁撤

南都周刊2010009期封面：驻京办怎么办

3月7日，一名保安在寒风中看守某地驻京办的大门。摄影_邵欣

　　驻京办怎么办？现在已经是一个问题。

　　1月份，国务院办公厅向各省下发文件，提出撤销县级政府以各种名义设立的驻京办事机构。在此之前，“跑部钱进”、拉关系搞人情等权力腐败新闻，已将驻京办这个奇怪的机构弄得灰头土脸。

　　日前，在京开会的湖北、甘肃、山东、江西等省市领导透露，三月中下旬，将开始撤销县级驻京办，争取6个月内完成撤离工作。

　　但两会召开之际，各地驻京办又迎来最繁忙的时刻，接待、维稳成了驻京办官员最主要的日常工作，即便是被列入裁销范围的县级驻京办，也被要求 “站好最后一班岗”。

　　不管你愿不愿意承认，北京与地方，都离不开驻京办。

　　这些驻京机构撤走之后，它原来的功能，包括维稳、接待、跑部、招商等，将由谁来承当？如果当前的中央—地方权力关系、财税结构、人情政治没 有改变的话，这些驻京机构裁撤得了吗？撤销大限到期之后，驻京办又将会以何种形态存在？

　　所有的难题纠结在一起。显然，驻京办的问题，不是一个“撤”字就能了结。

　　驻京办：最后一班岗

　　南都周刊记者_王宏宇

　　“无尽的忧伤在我心头流淌，那一条可以走的路啊，渐渐被沙漠埋葬，我迷失在荒野，手扶着死树，眼睛里只有星光，心灵漂泊在枯干河床，脚下只有半片鸟尸骸上的翅膀……这就是我现在的状况，工作无法确定，前途迷茫。”

　　现在回头看，薛冬(化名)觉得，自己作为某地级市沿海开发区驻京办的办公室主任，混迹驻京办7年，却写下上面这段话，好像有点傻。

　　2010年1月底，薛冬第一次听到撤销驻京办的消息时，“吓得手脚冰凉，脑海一片空白”，脑子里唯一反复盘旋的，就是上面这段话。大连、秦皇岛开发区驻京办的一些哥们听到风声后，纷纷来电询问究竟，薛冬一律懒得搭理，只把上面那段话发了短信给他们。很多人看了都说，心有戚戚焉。

　　时间再往后一些，有媒体揭发，驻京办打算改块牌子变成“招商办”，这倒让薛冬转悲为喜，觉得这是自己的一个机会。“其实，要是真成了招商处还好办了。我们驻京办主任马上要退了，谁有本事谁搞。”

　　一个多月过去，薛冬开始觉得有点不对。裁撤的消息越明朗，哥们看他的眼神就越来越怪。去找主任，主任则笑而不答。这种感觉很难形容，“就像背后被人贴了纸条，所有人都明白了，怎么就我自己还蒙在鼓里？”

　　但闻风声未见动静

　　驻京办裁撤最早的消息，来自2010年1月底《瞭望》新闻周刊的一篇报道，题为《驻京办迎来大撤销》，文章说，驻京办去留的问题悬疑4年后，终于即将随着新方案的“雷霆下发”，尘埃落定。

　　没过几天，国务院办公厅即公布《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，内容与《瞭望》所透露的大同小异，即保留省级驻京办，地市级审核后“可保留”，其他则要在《意见》下发后6个月内裁撤。

　　今年“两会”召开后，多家媒体又纷纷爆料：湖北、甘肃、山东、江西等多个省市相关负责人表示，驻京办裁撤工作，将在“两会”后着手进行。

　　薛冬纳闷的是，在如此雷厉风行的执行力度下，到目前为止，他所在的驻京办仍没收到正式的裁撤通知。他担心，6个月内清理完毕，可能有点悬。“网上说有的驻京办收到通知了。我们这种没有注册的，也没办法收到，虽说纪委那边有个底，但是具体很难一家一家找到。谁也说不好，到底有多少家多少人，很多外聘的，不好统计。”他举例说，比如开发区驻京办，国家级的开发区有50多家，每个省有7、8家，全国下来就得有100多家。

　　但一个在北京凯协宾馆办公的哥们说，他们那里也没收到通知。这让人有点奇怪。凯协宾馆是各地开发区驻京办最密集的地方，由中国开发区协会及26家国家级开发区和保税区共同投资兴建，大连、哈尔滨、广州、长春、连云港、上海浦东新区、南通、东营等开发区的驻京联络处，均曾设在这里。

　　3月10日中午，记者在凯协宾馆门前看到，挂着各省车牌的车辆，仍然将停车场挤得满满当当，宾馆销售部工作人员不肯透露入住的驻京办数量，只说“很多”，且都是长租，并没听说哪家要退房。她说，现在包租标准间一个月的价格是6000元，如果由协会介绍，还可以优惠，但不会仅仅因驻京办要裁撤而降价。

　　湖南汨罗驻京办位于北京分司厅胡同17号院的一栋居民楼，在一些报道中，这个办事处据说是属于“买了房产、赚了一大笔”的那种。记者两次造访，都没有找到人，不过，金色的“汨罗驻京联络处”牌子，依然摆在阳台上。

　　同在一个小区的湖南省国土资源厅驻京联络处也依然挂着牌子，有人办公。一位工作人员表示，他们也没收到裁撤通知，而对于隔壁楼里的湖南汨罗办事处，则“没打过交道”。记者看到，这个联络处占据了整个单元楼的上下三层，装修豪华，按北京现在的房价，要在短时间内找到一位合适的买家，并非易事。

　　四川凉山驻京办主任杜凉山也没有收到关于《意见》的正式通知。“两会”期间，正是驻京办大忙的时候，他每天要接待上访人员，抽不出空来与记者摆龙门阵。不过，凉山驻京办的“金色凉山餐厅”刚刚装修一新，即将隆重开业，。

　　这里是北京新兴的酒吧一条街，锣鼓巷。一家精致的、少数民族风味的餐厅，会非常讨白领和老外们的喜欢。记者在雕梁画柱的餐厅里坐了一会儿。午后的阳光从古色古香的窗棂透进来，屋里的电暖器烤得人想睡。新招来的服务员正纷纷赶来报到，她们扭着身段，消失在大堂后百转的回廊里。

　　“没有我们北京就麻烦了”

　　“我们地市级的驻京办事处不会撤，甚至还要加强。”朱鹏涛肯定地说。这位前湖南娄底市驻京办主任，如今已经退休，但仍是娄底驻京办的督查巡视员，和驻京联谊会的组织者。

　　网上风传地产价值超过3500万的娄底驻京办“湘中会馆”，就是他一手打造。他很坦然地说：“不止值这个数。我们买的时候花了两千多万，现在估计值个六七千万。不过，我们没腐败，那都是市财政投资，是国家资产。”

　　之所以肯定“不会撤”，原因很简单，地市级办事处有一个非常重要的职能：“维稳”。

　　朱鹏涛创造过驻京办的一个“传奇”。2003年，省里说要有驻京办，于是娄底下了死命令，2000万元，两年搞定。于是，就有了这处驻京办。

　　他总结了地市级驻京办的三个职能：一联两接三协助。一联，是联系当地在京名人，从将军到学者，甚至歌星，都有用处；两接，一是接待领导，二是接访，接待送返来京上访群众；三协助是招商引资、提供信息、服务在京务工人员。但最重要的职能是接访，也叫“维稳”。

　　在他的描述中，“维稳”是一件费时费力费钱的工作，甚至占了驻京办的绝大多数精力。每年的“两会”、国庆，或者像奥运等特殊日子，都是考验驻京办能力的关键时刻。他所在的驻京办最初只有5个人，遇到要接访的人多的时候，连在驻京办里的家属都得拉来当义务工。有一年春节，对接访的20多人，驻京办买好了车票送他们回去，到了站台他们又不上车了，最后每人发了100元送上车去。

　　“没有驻京办，那北京就麻烦了。”朱顿了顿说。

　　娄底现任驻京办主任周小平，平时相当一部分工作就是接待上访人员。现在，办事处有警车和警察，为了避免“发钱才上车”，还配了一辆17座的大巴车。

　　周小平给记者展示了一份今年3月9日的“维稳劝返每日专报”。报告上说，办事处人员常常工作到凌晨一两点，白天则照常上班，正在对信息反馈已失控人员开展地毯式排查，同时加强对车站码头的布控盯守，并扩大到长沙机场排查。9日凌晨3点到下午2点，共成功拦截、劝阻、甄别5人，稳控人数5人，送返1人。

　　因为并无直属关系，周小平不太了解娄底下面其他县级驻京办的情况，他说，尽管并无明确规定，但目前来说，只有地市级以上驻京办才担负维稳职责，其他则无存在必要。“驻京办肯定有腐败的，也有不腐败的，正如党员有腐败的，也有不腐败的，不能一概而论。”对网上关于县级市在地市级办事处设常驻办事员的这一想法，他说：“不欢迎他们，人多了容易腐败。”

　　整顿，还是裁撤？

　　“政府的这个动作实际上是整顿办事处，而不是撤销。”汤锦程这样解释。作为中国文物学会会馆专业委员会会长，他关注驻京办已经多年，是《驻京资讯》报社的编委。他指出，需要注意的是，《意见》中使用的动词是“加强和规范”，并未像媒体解读的那样是“裁撤”。

　　“2004年之前，驻京办是神秘的，没有人了解它。但《驻京办主任》这本书的出现使办事处成了为人诟病的机构，但事实上，这本书中说到的贪污腐败问题哪个部门都有，不能单拿驻京办说事。”汤锦程说。“事实上，《驻京办主任》这本书里唯一的好人，恰恰是驻京办主任。”他认为，事实上，需审核后“可保留”地市级驻京办，最后肯定无一例外地会被批准。

　　忙于“维稳”的，并不只有正式的驻京办。汤锦程说，很多办事处都还是在亏损经营。像承德办事处就因为经费问题被撤消了，现在已经承包给个人，叫上东国际宾馆。个人承担办事处原来的债务，将宾馆盘活，并且在一定程度上起到维稳的作用，代替办事处执行这一任务。现在，有能力的情况下，承德市又在申报，希望可以重新建立办事处。

　　“我们现在谈这些，是希望老百姓能够明白，对于办事处不是在撤销，而是在整顿，这是非常正常的事情，并非突然袭击的大规模裁撤，与腐败问题关系不大。只是办事处牵扯到跑项目拉钱的事情，比较敏感，所以引人注目。”

　　而传媒一拥而上解读的“裁撤驻京办”事件，看起来也有想当然的成分存在。此前的媒体报道中，一直在等待“撤销县级驻京办正式文件”的安徽桐城驻京办主任梅安平，主任的帽子仍然戴在头上。传说中，他的两个部下已经黯然离京，据南都周刊记者调查，事实上一个早在两年前就已离京，另一个则是因为家人在京，主动调到了北京市某街道办。

　　“大部人对驻京机构的想象还是停留在文学作品当中，加之个别驻京办出现问题，老百姓越来越觉得驻京机构存在问题。”《驻京资讯》报社社长李罡是圈内的消息灵通人士，他是驻京办“可改造”的支持者，一直在积极推进驻京办的立法和规范发展。

　　此前，因为以“还原一个真实的驻京机构，客观、真实、公正的报道驻京办”为宗旨，《驻京资讯》在网上遭到了一些攻击，但李罡并不以为意，在回复记者的邮件中，仍然坚持支持县级驻京办。

　　“这次整顿县级驻京办，从内心来讲，我抱有深深的同情。县级驻京办在北京是最累的驻京办，维稳、招商、接待等等，撤销整顿500余家县级驻京办对我们的读者群也有影响，但是国家从大局考虑，整顿一些不规范的驻京机构是对驻京机构健康发展的一次洗牌。”

　　在邮件中，他甚至提出，下一步要扩大驻京的服务范围，把报纸发行范围扩大到“驻京企业、驻京投资机构、驻京社团、驻京协会以及艺术团体、协会、商会、地方政府”。

　　但3月5日以后，情况似乎发生了微妙的变化，李罡拒绝了记者面访的要求，并在短信中透露说，“领导刚给我们开完会，现在是敏感时期。”接着，他又发来消息，“稿子不要发了，现在是敏感时期。”

　　此后，他在媒体表示，据了解，各级地方政府对于国务院的裁撤通知均做出了积极反应，已经有10多个省级政府驻京办在研究裁撤事宜，有些县级驻京办已经悄悄摘掉了牌子。

　　究竟是怎样的敏感时期？原贵州驻京办主任江明藻考虑再三，同样在见面前一刻拒绝了采访，他的担心是，“3月18日上面会再次开会讨论，怕自己讲的和精神不一致”。

　　周小平甚至不用等那么久。他透露，湖南省驻京办将在3月12日研讨裁撤问题，到时候，撤还是不撤，很快就可以见分晓。

　　聚光灯下的《驻京办主任》已经出到第四本，作家王晓方已经不再就作品的真实性发表意见。王的夫人表示，王晓方认为关于驻京办他对媒体谈的已经足够多，没有必要再三重复。王正在创作新的小说，但并非《驻京办主任5》。

　　薛冬的郁闷仍在继续。他刚刚从老家回来，和开发区管委会就裁撤问题的沟通并不愉快，而更糟的是，妈妈已经为他相中了一个本地女朋友，一旦驻京办被裁撤，他恐怕今年就要返乡结婚，再也不会回到北京。

　　驻京办数字解读

　　第一类是地方政府部门的驻京办，包括各省、自治区、地级市、县级市的驻京办，以及这些政府机关所属部门的驻京办；

　　第二类是企业的驻京办，近年不仅国企设立驻京办或联络处，一些大的民营企业也开始在京派驻联络人员，这一类驻京办的性质最为复杂，有的属于经营性质，有的则属于非营利性质；

　　第三类是事业单位和社会团体的驻京办，绝大多数高等院校都有自己的办事处，这些办事处有的属于兼职性质，有的是典型的驻京办事处。

　　52个省级驻京办 包括各省、自治区、直辖市，副省级城市、计划单列市、经济特区和中央驻香港、澳门联络办公室以及一汽、东风集团公司、新疆生产建设兵团等驻京办事处，其中正厅级30个、副厅级3个、市正局16个、正处级3个。工作人员约8000人，其中就职于机关约1300人，就职于所属宾馆、饭店、招待所约6700人。

　　520家市级单位驻京办，5000余家县级单位驻京办。目前，各种驻京机构超过1万家。

　　据《2003年北京工业统计年鉴》统计，政府驻京办仅2002年在购房、建房的投资和日常经费开支就达43亿元，平均每家482万元，比上一年增长了23.5%和21%。这还只是经北京市同意设立的近800家驻京办。

　　有专家算了一笔账，如果一个驻京办每年的经费保守按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。 (据《瞭望》新闻周刊等媒体公开资料整理 牧牧)