收入分配方案疑被退回修改发改委否认:仍在制定

　　记者获悉，被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(以下简称“收入新政”)目前正由国家发改委紧张修改，不久将再次上报国务院。“这一次是被退回了，还需要修改。”3月18日，发改委就业和收入分配司一位人士向记者证实。

　　个税将按家庭征收

　　据介绍，该收入分配方案共分为四个部分，一是缩小城乡差距，增加农民收入；二是增加对低收入居民的扶持；三是提高工资性收入；四是通过税收手段主要是个人税收来调节收入分配。其中，个税调整的一个最大突破就是确定了一个方向：个人所得税将按照家庭为主体征收。

　　文件发端于2004年，在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会，却始终未能与公众见面。收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，是其迟迟未出台的最大原因。

　　年底出台就不错了

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇日前也对媒体表达过类似的观点：“方案曾转到国务院办公厅秘书处，中央领导表态需要修改，但不是推倒重来。”

　　不过，对于正在讨论中的新方案，不少专家学者还颇有争议。记者了解到，专家学者们不满意的地方包括，新收入方案强调要提高初次分配中劳动收入的比重，但却未设定任何定量的指标，也未设立基尼系数的具体目标。

　　“发改委不可能搞出操作性很强的细则性方案。”一位不愿具名的专家表示，“毕竟，该方案由包括发改委在内的八个部委会商之后共同形成，很多东西只能是原则性的。”专家据此认为，收入新政“年底出台就不错了。”

　　利益调整阻力大

　　2003年被看成是新一轮收入分配制度改革的起点。北京师范大学教授李实认为，这一轮改革的整体思路，大体上可以概括为“提低、扩中、调高”，即：提高低收入阶层的收入水平，扩大中等收入群体，并且通过财税政策对高收入群体进行二次调节。

　　李实等学者指出，政策很难在“扩中”方面直接发挥作用，是因为一个国家中产阶层的扩大，和整体经济发展息息相关。杨宜勇也表示，“扩中”的整个过程可能要持续一二十年的时间，政府很难从行政上直接介入。

　　“利益调整阻力大。”多位接受采访的学者也强调，收入分配改革涉及很多利益的根本性调整，绝非短期之内可以完成。据《华夏时报》报道

　　又讯据《第一财经》最新消息，发改委就业与收入分配司司长张东生昨日否认了收入分配方案被国务院退回的消息，张东生对记者称，收入分配改革方案仍在制定当中。 (来源：《重庆晚报》)