联合报：台湾公务员考绩改革不应是内战

　　中新网3月23日电台湾《联合报》23日刊出社论说，岛内公务员考绩制度改革必是利害冲突剧烈。改革很像是一场战争，主导者首应掌握战争的“定义权”。这场事关体制的改革，不应被扭曲成公务员之间的“内战”。

　　文章摘编如下：

　　公务员考绩制度改革必是利害冲突剧烈。此次“考绩法”改制的争议，可分作两类。一类是对“原则问题”的争议，一类是对“技术问题”的争议；而每一类问题又可引出正面及负面两种评价。

　　首先必须弄清楚，新制的松紧程度究竟如何。“考试院长”关中说：“今年打丙，明年努力拿甲就好了嘛！”一句话，已经道尽新制其实是“无牙老虎”。新制规定，3%打丙；且三年连续打丙者，始得令其退休或资遣。在当前岛内这种行政文化中，除非已是无可如何，“三年连续打丙”的情况其实极不易发生；关中的话届时就变成：“两年打丙，第三年打乙就好了嘛！”也就是说，实际运作起来，新制的“惩劣／汰劣”的“退场机制”几乎并不存在；其实只是“鲶鱼效应”，寄望3%打丙能发生一些“警惕／激励”的作用而已。

　　所谓“鲶鱼效应”，就是在沙丁鱼的池里放一条鲶鱼，目的在刺激沙丁鱼活动起来，而不在吃掉沙丁鱼。如此“温和”的考绩制度，若与新加坡、韩国等国最低阶考绩规定10%相较，其实已是宽纵得多。正因如此，岛内民间甚至认为，新制的力道太弱。

　　更奇异的是，有人居然说：“打考绩的首长就像拥有一把刀，良善的人披荆斩棘，恶质的人诛除异己。”其实，这是举世办公室皆可能存在的问题，即使没有3%打丙，现今考绩制度谁打甲谁打乙，难道就无此种顾虑。

　　改革很像是一场战争。主导战争者，首应掌握战争的“定义权”。这场事关体制的改革，也被扭曲成了公务员之间的“内战”。以“政府一体”的观点来看，这场战争已是“名不正／言不顺”，更已是“不知为何而战／不知为谁而战”。

　　横看成岭侧成峰。考绩改革可以朝提升公务员自尊心、荣誉感的方向疏导，也可朝挑激公务员不满情绪的方向操作。行政首长提出的“技术障碍”并非全无道理，但若因为此类言论，使得如此温和、甚至仍嫌流于宽纵的新制，在公务员间留下妖魔化的形象；这样的行政首长有失立场，这样的政治对应亦属败笔。

　　这场公务员考绩论战，使马当局陷入“内乱”，且已又落入父子骑驴的境地。如果“政府一体”将此改革定义为“圣战”，则反对者固然反对，至少或许尚能赢得赞成者的声援；然而，倘若连当局内部都有人将之视为“恐怖活动”，则反对者固然反对，连赞成者也会对当局的“内乱”感到失望。改革有如战争。主导战争者，首应掌握“定义权”。