郭文芳:《气象灾害防御条例》是国务院行政法规

　　人民网北京3月24日电 今天上午，国务院法制办农环司副巡视员郭文芳做客“人民议事厅”，全方位解读将于4月1日施行的《气象灾害防御条例》。郭文芳详细阐释了《气象灾害防御条例》与此前出台的国家气象灾害应急预案、国家气象灾害防御规划的区别。她说，这三者相互关联，构成一个体系，来对气象灾害防御工作做出一个规范，也体现了党中央、国务院对气象灾害工作的高度重视。

　　在谈到主要区别时，郭文芳表示，气象灾害应急预案属于国家的一项专项应急预案，详细规范了在气象灾害发生、发展的过程中，各个部门怎么做工作，一旦出现了气象灾害，气象部门要怎么做，比如根据它发生、发展的过程做出一个评估、预警，起到一个消息树和发令枪的作用。其他各部门就要联动，接到气象部门的预警和气象预报以后，从自己的工作角度开始开展工作。而各级政府，尤其是基层的政府，要起到一个组织者和具体任务的承担者的责任，这个预案的出台可以更有效整合整个社会的资源，也有利于政府采取政府主导，部门联动，社会参与的机制，所以它是从很细的角度规范工作的。主要强调的是各个部门，包括政府怎么做，它是一个应急预案，它比条例来说规范的更细一些。

　　郭文芳说，而气象灾害的规划是由中国气象局和发改委联合印制的，主要是我国第一个由国务院批准的气象灾害方面防灾减灾的规划，它主要着眼于未来10年的防灾减灾的规划纲要，主要解决防灾减灾工作全局中的一些薄弱的环节和共性的问题，主要是从规划建设、基础设施建设角度进行规范。郭文芳举例说明，常见的规划，比如未来10年全国要建多少个防灾的设施，比如气象灾害大风，有些港口怎么建，港口规避大风要怎么弄，而且还有一些高温、低温的雨雪，从规划上讲要采取一些什么措施来预防。比如2008年很多便利线路都冻了，规划主要是怎么防止。

　　郭文芳指出，《气象灾害防御条例》是国务院的行政法规，从层级效率上来讲更高一些，属于法律的范畴。它主要从权利义务角度规范的。条例在制定的过程中，应急预案跟规划进行了衔接了，总结了我们一些取得的经验和教训，主要是从权利义务角度规范的，所以三者之间是相互关联的，但也有区别，侧重点不太一样。