水资源之争与中亚一体化

　　哈萨克斯坦近日提出组建中亚水能集团，以统筹协调地区水资源的开发利用。中亚水资源总体上缺乏而且分布极不平衡，如何合理分配一直是有关国家间的难题，由此引发的矛盾不仅影响到了国家关系，还关乎地区稳定和一体化进程。

　　中亚五国总面积约400万平方公里，两条大河阿姆河和锡尔河流经这个区域并注入咸海。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦位于上游，拥有大部分的水力资源，但缺乏能源和其他矿产资源，经济相对落后。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦处于下游，经济相对发达，资源丰富，但水资源短缺。苏联时期，中亚建设了统一的水利和电力系统，在上游修建了大型水电站，夏季放水发电，为下游提供灌溉用水，冬季蓄水时塔、吉从下游的哈、乌得到燃料和热电。这个体系随着苏联解体和中亚国家的独立被打破。

　　独立后五国经济发展差距进一步拉大，水资源利用问题也越来越突出。当前中亚水资源争端主要集中在三个焦点问题上。下游的哈、乌、土三国依靠能源生产和较完整的工业体系，经济发展较快；而上游的塔、吉两国同时面对粮食和能源危机，地理条件和资源禀赋的限制让两国陷入困境。开发水力资源对于吉、塔来说是实现经济增长的捷径，但如果上游减少灌溉水源供应，对下游国家将是一大打击。

　　目前有三个焦点问题。首先是水电站建设问题。塔、吉两国准备新建大型水电站以增加发电量，乌、哈表示担心和不满。其次是灌溉水源保证问题。塔、吉希望从下游国家继续得到更多的能源补偿，但乌、哈以债务等问题为由拒绝提供低廉的天然气、煤和电力。冬季能源匮乏让塔、吉只好放水发电以解燃眉之急，这又导致水库蓄水量大减，直接影响到夏季的农业灌溉。再次是生态保护问题。中亚夏季干旱少雨，生态脆弱，河流污染严重，使水资源问题雪上加霜。

　　水资源利用是地区性的问题，因此需要相关国家通过谈判商讨解决方案。10余年来，“分水”的问题一直是中亚区域合作关注的重点，虽然也建立了一些多边机制和委员会，但始终未能达成协议，而且新的矛盾不断出现。各方不愿在关键的经济利益上让步使得国际合作举步维艰。由于国际能源价格居高不下，哈、乌不愿意向塔、吉免费输送能源产品，塔、吉则主张水资源“商品化”，要向下游“卖水”，因此各方难以形成共识。

　　此外，一些中亚国家国内的政治势力还利用水资源问题向当局施加压力，影响了正常的谈判进程。水资源问题的解决还需各方拿出谈判与合作的诚意。

　　// (来源：人民网-《人民日报》)