新能源振兴规划短期难出台 光伏上网电价不明朗

　　史立山：意见仍然不统一

　　高那 北京报道

　　“如果只是为了发电而发电，不能解决特殊问题或实际问题的话，政府的补贴就等于用高价来为光伏行业的高成本买单。”

　　两条令人略感失望的消息，给激情燃烧的新能源行业，尤其是光伏行业浇了一盆凉水。

　　4月7日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在接受记者采访时透露，此前盛传出台在即的《新能源产业振兴规划》，短期内并不会出台。

　　“这个规划究竟能不能出台，以及出台后确定的新能源产业发展规模，我认为都不是最重要的。”史立山甚至说。

　　此外，光伏上网电价的出台前景也不明朗。

　　在当天举行的“2010年光伏高峰论坛”上，史立山明确表示，就目前来说，光伏发电示范项目招标这种形式，是比较公平、公正的方式。

　　目前，主管部门更愿意以示范项目招标的形式促进竞争，推动光伏发电迅速降低成本，从而尽早实现商业化。

　　基于这种政策思路，行业期待已久的上网电价或将继续搁浅。

　　“如果只是为了发电而发电，不能解决特殊问题或实际问题的话，政府的补贴就等于用高价来为光伏行业的高成本买单。”史立山称。

　　意见仍然不统一

　　此前有消息，《新能源产业振兴规划》将很快出台。但史立山认为，目前尚无一人能断言规划能否出台，以及出台的具体时间。“由于情况的复杂性，我认为，这个规划不会很快出台。”史立山说。

　　当前，两部与新能源产业发展密切相关的规划正在同时制定。一部是《新能源产业振兴规划》，另一部是《战略性新兴产业发展规划》。正是二者存在领域的重叠，让前者的出台一直停留在消息人士透露的只字片语间，而未见有实质性进展。

　　“由于战略性新兴产业也包括新能源产业，”史立山进一步解释，“这两个规划究竟该如何衔接，目前仍有许多工作要做。”

　　此外，新能源各自的发展比重、规模以及政策导向等具体问题，也尚待统一意见。

　　参与《新能源产业振兴规划》草案制定的光伏专家、发改委能源研究所研究员王斯成此前曾透露，2020年新能源的发展目标暂定为：水电装机3亿千瓦；核电7500万千瓦；生物质发电4000万千瓦；风力发电装机1.2亿千瓦；光伏发电装机2000万千瓦。

　　王斯成对记者表示，鉴于国内外光伏产业的快速发展，他曾建议将2000万千瓦的目标制定得更高一些，但未被采纳。史立山也透露，以前批复光伏2020年的目标为2000万千瓦，但现在有人提出，应该提高到3000万千瓦。

　　“为什么到现在都出不来，因为还存在很多认识不一致的地方，意见还未统一。”史立山说。

　　光伏发电国家不会给高补贴

　　光伏发电行业是目前颇受追捧的新能源产业。但与行业高涨的热情形成对比的，是史立山对目前光伏发电阶段的定性。

　　“有句老话这么说，摸着石头过河，”史立山表示，“光伏发电目前的发展状况，也可以这么形容。”

　　史立山坦言，此前的示范项目中的一些新技术，实践的结果与实现预期不一样，所以还需探索新的技术和思路。

　　“摸索阶段”的标签，意味着光伏发电政策的出台将十分谨慎，大规模发展目前并未纳入主管部门的发展计划。

　　在决策者看来，尽管光伏发电成本已从4块降到了1块多，“但仍很高，是常规能源发电成本的3-4倍”。

　　在高成本的现状下再加大扶持力度，意味着政府要投入大量的资金。而史立山明确表示，由于光伏并不能解决当下的能源需要，所以国家难以拿出这么多的资金来支付光伏发电的高成本。

　　“由于高成本，所以只能是有序地控制发展的规模。”史立山说。