云南杞麓湖围湖造田 村民“合法”承包土地(图)

杞麓湖边堆着几车沙石，现场已停止施工。记者 段玉良 摄

　　九大高原湖泊无小事，尤其大旱当前。近日，某报刊登了《通海杞麓湖遭“趁旱打劫”》的文章，经多家网站转载后，引起社会热议。杞麓湖作为云南九大高原湖泊之一，早在2008年《云南省杞麓湖保护条例》开始施行后，杞麓湖的保护行动就有法可依了。既然村民“趁旱打劫”的做法已经违反了该条例相关规定，为什么管理部门却称难以处理？

　　本报记者深入调查发现，早在1983年杞麓湖水位最低时，村民合法承包了水位降低之后裸露的土地。湖管局称，《保护条例》的内容和当地实际情况有冲突，人多地少的矛盾在当地日益凸显。

　　村民：1.6万元填一亩可租三四千元

　　根据报道文章的内容，记者来到位于玉溪市通海县杨广镇义广哨村2组，已经没有填田村民在现场。约有10亩左右的土石将湖边的土地垫高了近一米，从碾压过的巨大车轮痕迹来看，这些土石应该是大型工程车辆拉运过来的。

　　记者问及此事，大多数村民不愿回答，“是我们村中的人填的。”距现场1公里左右，一位正在地里为白菜施肥不愿意透露姓名的村民说，他是义广哨村2组的村民，由于湖水下降，村民所填的地方都是以前被水淹没的土地，填高的目的就是为了湖水涨高后淹不到田地。“先用土石打底，再盖点土就可以种地了。”该村民称，这些地，在10多年前就属于他们2组，等填好后，可以租出去，到年底组上还能分红。

　　“成本也不算大，1.6万元填一亩，一亩可以租到3000元至4000元。”村民称，前不久就有20多辆车，同时拉土石来填，速度很快。这样填湖，合不合法他也不清楚。只知道，前几天，湖管局的人开着一辆车到现场“阻挠”施工，还被村民用土将车围了起来，但之后就一直没有动工。直到4月9日下午3时左右，村民将土铲开被困车才离开现场。

　　而另一姓洪的村民表示，从本质上来说他们不应该填田。但村民都是靠土地吃饭，目前湖水水位下降后露出的土地的确有村民承包的土地，“不填起来种地，日子怎么过？”

　　村民的说法，得到了村主任柯本勤的证实，“这并不是围湖造田，所填范围都是在村民承包的田内，（承包）手续村上都有。我们仅仅只是（审批）手续没有走活（对）掉。”柯是今年3月28日才上任村主任的。

　　柯本勤介绍，义广哨村有6个村民小组，2400多村民，人均3分土地，年收入人均2000多元，温饱问题都解决不了。

　　记者了解到，湖水水位下降后，村民就自发筹集资金用来将田垫高。记者所看到被土石垫高的土地范围，在以前没被湖水淹没的时候村民都种有农作物。但后来被水淹没才导致村民无法耕种，但为此村委会也没有能力来补助这些村民。

　　湖管局：1986年水位上涨一些承包田被淹

　　“今年是自1983年以来（杞麓湖）水位最低的时候。4月8日的水深只有3.4米。”通海县杞麓湖保护管理局（以下简称湖管局）局长张兴文介绍，杞麓湖径流区面为354平方公里，湖平面海拔为1797.25米（水位4.8米时），正常情况下湖水容量有1.7亿至1.8亿立方米的蓄水量。

　　1983年时同样受干旱的影响，杞麓湖的水位为负0.38米，蓄水量只有1600万立方米。也就是在这个时候，一些村民承包到了湖边的土地。1984年起连续降雨又出现涝灾，到1986年水位上涨到5米时，一些村民的承包田被淹没。在2003年杞麓湖调蓄水隧道工程建设开工。

　　4月6日8时左右，湖管局巡湖人员发现，义广哨村2组村民在水位降下的土地上填田并有12辆工程车及一辆挖掘机在施工，随后张兴文立即赶到现场制止村民的行为。并向村民宣传2008年3月1日起施行的《云南省杞麓湖保护条例》（以下简称：条例）。据条例上显示：一级保护区为杞麓湖水体和最高蓄水位（1797.65米）沿地表外延100米以内的范围；在一级保护区内禁止围湖造田、造地、建鱼塘。

　　“村民有村民的道理，他们说垫的是他们的承包田。利用这个机会将田垫高，以后水位上升不至于淹没田地。我们也没有办法！”为了不和村民发生冲突，又要执行条例上的规定，张兴文只有将管理局的轿车停放在路口，防止工程车进入继续施工。

　　目前，湖管局只有16人，除了办公室2人外，其余人员分为两个组，工作24小时后相互轮换。“到底用哪个法管理，我们只有请示上级部门了。”张兴文说，虽然目前村民的做法违反了条例，他们应该管理，但村民又有《土地承包法》的协议。

　　副县长：垫高面积为8亩施工已停止

　　“施工当天就停止了，镇政府相关领导也及时向村民做工作。”通海县政府副县长、县公安局局长赵南方说，事发后，通海县政府召集相关部门成立了工作组，由其任组长。多个小组为村民做工作、宣传杞麓湖保护条例、测量填土面积等工作。经过初步核实，垫高面积为8亩，基本上没有超过承包土地合同村民的土地范围，涉及180余户人家。

　　“通海作为云南的蔬菜基地，一年可以种5季，农民种地像绣花，天天都在田里。”赵南方说，通海的面积为721平方公里，人口有27万左右，也就是说，平均每平方公里有383人，可沿湖是每平方公里1500人。因此沿湖人多地少的矛盾非常突出。由于今年受旱灾影响，现在白菜的价格差不多2元一斤，种一亩可以收入1.5万元，因此老百姓对田地看得非常重。

　　“村民说，现在国家政策非常好，退耕还林、退塘还湖的都有补助，他们的田地从1984年淹没后就一直没有得到过任何补助。”赵南方说，由于该县财政经费有限，的确没有给过这些村民任何补助，村民也多次申请调换田地，由于人多地少也无法调换。

　　听了村民的说法后，工作组还是主动积极做工作，首先要求停止施工。对已经形成事实的，等待研究后再做出正确的处理。由于《杞麓湖保护条例》和《土地承包法》有冲突，他们也只能逐渐上报由上级部门处理。但目前他们坚决按照条例，对类似行为坚决制止。

　　记者 夏德锐（云南信息报）