打造新北川：规划统领

　　由一个权威规划设计机构统领，进行技术把关，全面整合设计、建设力量，实现从规划设计到具体施工统筹协调的城建新模式——

　　本报记者 李晓东 何玉文

　　5月，北川新县城建设工地，4万余名各类施工人员，上百个项目同时施工，施工现场忙碌而有序。从去年5月正式开工到如今，北川新县城初具雏形。

　　有条不紊的背后，是创造性的城市建设模式：由一个权威规划设计机构统领，犹如一个“漏斗”，进行技术把关，全面整合设计、建设力量，实现从规划设计到具体施工的统筹协调。

　　一个“漏斗”下

　　新县城风格始终如一

　　在北川新县城建设中，中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）扮演着极其重要的角色：不仅是新县城的总体规划、各片区详细规划的设计单位，还是配合地方政府实施规划、组织国内外知名设计单位参与重建工程的具体牵头者、监督实施者。

　　“这种机制是在北川新县城建设过程中逐步摸索和建立起来的。”院长李晓江说。

　　汶川特大地震发生后不到一周，中规院便来到北川，随即启动北川新县城的选址工作。

　　有人建议：新县城选址擂鼓镇。李晓江急了：“擂鼓镇地窄不安全，对北川的未来发展极为不利。”他和同事连续加班3天3夜，完成北川新县城选址的最初文本。2008年5月28日，中规院专家组正式提出“安县安昌镇东南约2公里处”的北川新县城选址方案。

　　2008年8月，省政府正式向国务院报送北川新县城选址意见。同年11月初，国务院常务会议通过北川新县城选址方案。

　　从选址方案出炉到审批，期间经历了近半年时间。中规院汇集全国一流规划设计单位和顶级的规划设计专家，在2009年春节完成北川新县城的总体规划。

　　北川县反复研究后决定，通过技术总承包的方式，委托中规院领衔新县城规划设计工作，担纲技术总协调。“漏斗”模式由此发轫。中规院在此基础上完成了系列专项规划、控制性详细规划和部分修建性详细规划。

　　现在的北川新县城里，由绵阳市和北川共同成立的北川新县城工程建设指挥部、山东省援建北川工作指挥部和中规院新县城指挥部3个牌子挂在一起。

　　“由总体规划的设计机构设立指挥部参与后期建设，这在城建实践中并不多见。”中规院设立北川新县城建设指挥部，不仅是创新，更是北川新县城建设的特殊需要。

　　震后，北川城建部门专业人员匮乏，希望中规院完成新县城从设想到实施的衔接。这样，3个指挥部联系协调机制便建立起来。代表地方政府的北川新县城工程建设指挥部负责总统筹；中规院新县城指挥部负责技术总协调和总体规划的监督落实，并对每一个单体建筑设计方案的图纸进行审核、备案；山东援建指挥部则负责援建项目和委托项目的建设。

　　今年4月，中标自建项目总承包方华西集团也成立新县城建设指挥部，所有的自建项目也纳入规划统筹协调。

　　北川新县城工程建设指挥部指挥长王绵生评价：“有了规划协调机制，北川新县城规划意图得到了很好的落实。”

　　规划设计全过程

　　集中全国的规划设计智慧

　　5月2日，著名雕塑大师叶毓山创作的主体雕塑《新生》矗立在北川新县城中轴线上的抗震纪念园里，公开征求意见和建议。纪念园由3所国内知名规划院设计，融合的是前期从全国征集的20多种方案。

　　“北川新县城的每一个单体建筑，都凝结着众多规划设计人员的努力。”李晓江说，北川新县城规划设计，集中了全国众多优秀的规划设计单位和个人的智慧。新县城城镇规划和建筑设计方案便是在多次听取吴良镛、周干峙、宋春华、张锦秋等国内顶尖级专家意见，反复论证，集思广益基础上形成的。

　　北川新县城内的政府投资工程单体工程设计，由北川、山东援建指挥部和中规院共同组成方案征集委员会，全国50多家具有甲级资质的设计单位受邀参与方案征集。规划设计专家一轮轮审查，中规院一轮轮把关，最终确定推荐方案，提交北川新县城规划委员会审定，每个环节保证了公平公开公正。

　　去年7月，中国建筑学会和中规院举办北川新县城城镇风貌和建筑风格研讨会，邀请国内知名规划设计专家建言献策，形成了新县城城镇风貌和建筑风格指导意见。

　　在中规院的统计中，参与北川新县城规划建设的中国科学院和中国工程院院士有6位；直接主持新县城单体建筑设计的全国建筑设计大师有6位；参与北川新县城规划设计专家咨询、评审、论证的专家超过100位；北川新县城规划设计专家咨询论证评审会议超过100次，亲临北川指导新县城规划建设工作的专家超过1000人次……

　　李晓江感慨：“可以说是举规划建设全行业之力在推进北川新县城建设。”

　　尊重民意

　　打造“安全、宜居、繁荣、特色、文明、和谐”新北川

　　每一天，都有北川群众到新县城规划展厅参观，他们由衷赞叹：新县城超过自己的想像。

　　超乎想像，是因为北川群众不敢想和想不到的元素都体现在新县城建设中。新县城的规划设计，既是不断创新的过程，也是尊重群众意见和智慧的过程。

　　为听取群众对规划设计的意见，中规院先后8次开展大规模社会调查，包括新城选址到总体规划方案、征地拆迁安置方案、安居房户型设计等。

　　调查显示，93%以上的群众支持北川新县城异地重建。2009年元宵节，北川十里八乡群众赶往猫儿石村，新县城总体规划成果第一次向公众展示，群众从不同的角度说看法、提建议。

　　得到了群众信任，规划设计人员按照“安全、宜居、繁荣、特色、文明、和谐”的要求，注重规划的先进性、科学性，更注重人性化具体细节。中规院总规划师朱子瑜介绍，规划始终做到先进理念和技术措施相结合；坚持小城尺度，节约每一寸土地；在空间布局上，如羌寨穿插，建筑轮廓线让位于山体轮廓，每条街都能见山；小区离绿地最远的也不过300米……值得一提的是，规划将群众就业放在重要位置，同步规划羌族特色商业街和工业园，群众可就近就业。

　　今年9月，北川将建成城镇基本框架，形成城镇基本功能，年内全面安置受灾群众。