各国生育态势及政策扫描

　　当今，世界各国对本国的人口生育政策大致分为三类。第一类是实行鼓励生育人口的国家，第二类是计划生育人口的国家，第三类是既不鼓励也不限制、随其自然生育的国家。鼓励生育的第一类国家有日本、俄罗斯和西班牙等西欧国家。这些国家经济大都比较发达。计划生育的第二类国家有世界第一人口大国中国和第二人口大国印度等。随其自然生育的第三类国家有美国以及多数发展中国家。现在浏览一下世界各国的人口状况和生育政策。

　　联合国：全球人口增势放缓

　　联合国人口基金会今年的《世界人口状况报告》统计显示，目前世界总人口为64.647亿，人口增长率是1.2%。其中发达国家人口为12.113亿，增长率是0.3%；发展中国家人口为52.535亿，增长率是1.4%。全球平均每个妇女生2.6个孩子,发达国家只有1.5个,发展中国家为2.8个。

　　联合国人口基金会人口与发展处的负责人弗朗西斯·法拉赫博士说，过去10年中，世界人口增长率已呈下降趋势，到2050年，全球总人口将达到91亿，大大低于此前估计的100亿。但由于基数庞大，全球每年增加的人口数量仍很可观。2004年，全球净增7600万人，其中95%都在发展中国家。按照这一趋势发展，到2050年，发达国家人口将停留在12亿左右，而发展中国家将达到79亿。

　　法拉赫说，现在发达国家的主要问题，一是生育率已经低于人口再生的水平。日本等国人口的绝对数量已经开始下降。二是人口的老龄化，目前全球已有50个国家进入老龄化社会。为弥补劳动力不足、社会负担加重等问题，许多发达国家正努力吸收新移民。

　　发展中国家的人口情况也各不相同。中国、巴西等23个发展中国家，已经进入生育率下降的阶段，但由于人口基数大，人数还在增长。同时，它们也将面临人口老龄化的问题。一些最不发达国家生育率还是太高，平均每个妇女生育5个孩子。艾滋病泛滥影响这些国家，特别是南部非洲国家的人口数量。

　　值得注意的是，目前全球人口结构呈菱形，即老人和孩子少，中青年多，其中十几岁的年龄段人口最多，大约有13亿。这预示着接下来的10年，全球人口仍面临一个生育高潮。只有该年龄段的人晚婚晚育，把生育高潮分散拉长，才能减少其负面影响。有人甚至把这一问题提高到与世界和平直接有关的程度。不过从目前的情况来看，全球人口发展的前景仍相对乐观。

　　美国：人口高速度增长

　　近年来，美国人口增速加快，人口将突破三亿，主要原因是移民增加以及移民生育子女的增加。美国人口数量目前仅次于中国与印度，在发达国家中排第一。美国平均每平方公里仅33人，与欧盟国家的120人和日本的360人相比，仍显得十分空旷。近年来，推行“人才进口”政策，以优厚的待遇和良好的条件，吸引世界各地有名望、有成就的科学技术专家移居美国。这就等于世界各国尤其是发展中国家费时费力费钱培养出来的大学生，美国没花成本培养就大量变成美国的优质人才，从而提升了美国的国际竞争力。

　　德国：妇产医院里就缺婴儿

　　随着近年来新生婴儿的减少，提高生育率已成为德国一项重要国策。据德国联邦统计局统计，德国的出生率自1975年以来基本低于死亡率。平均每个德国妇女只生育1.4个孩子。

　　德国人口问题专家预计，到2050年，德国人口将从现在的8200万下降到7080多万，一半以上的人口将超过50岁，1/3的人口超过60岁。在未来50年内，德国人的死亡率将大大超过出生率。

　　柏林一家妇产医院，拥有先进的医疗设备、技术精湛的医护人员及超过1000张的病床。然而，每天只有几个婴儿在这里出生。院长希曼先生感到很无奈：“这里什么都不缺，就缺婴儿。”

　　欧洲人口问题专家认为，一个国家的强大，人口是个重要因素。对此，《法兰克福汇报》编辑席尔马赫尔博士说：“不生孩子已经严重影响了国家的竞争力，它早晚会毁了德国。”多生孩子现在成为德国的头等战略任务。政府推出奖励政策，妇女每生育一个孩子，每月都可获得一笔数目可观的补贴。

　　法国：政府补贴生育

　　在职妇女生育期间，政府要给予一定的金额补贴，使她们能在事业与家庭之间取得平衡，同时有助于改善家庭生活条件。

　　在法国，一位“准妈妈”拥有至少16周强制性带薪产假，其工作必须得到安全保证，生育第三个孩子的妈妈在一年内可以获得每月1000欧元津贴。

　　挪威：孕产期享受全额工资

　　在挪威，孕妇享有10个月全额工资或一年内80％的工资。由于这些政策持续实施了几十年，所以生育率都接近2.1的平均生育率，同时，保持人口不增加、不减少的生育率。

　　新加坡：孕妇享受“星级待遇”

　　在产假方面，强制性的产假有八周，产假期间员工领全薪，非强制产假则有16周，假期长短由雇主与劳方协议，员工在非强制产假期间领半薪，工资成本由政府负担。此外，每个小孩的育儿津贴折合台币约每月7500元，两个小孩以上的家庭，给予高免税额及特别扣除额，生到第三个小孩，还可分配到国宅。另外还有「婴儿红利」计划，政府会在一对夫妇生第二个或第三个小孩时，将钱存入夫妇的户头，供应其支付托儿所或幼儿园的费用。

　　除了产假与津贴的发放外，政府积极设置婴儿托管服务，目前约有二十多家婴儿托管中心，可照料三百个婴儿，政府更计划在未来五年，将婴儿托管中心增加至三千个。

　　俄罗斯：死亡率是出生率的1.6倍

　　俄罗斯是世界上面积最大的国家，但人口数量却仅排在世界第8位，人口密度每平方公里不足9人。俄人口学家指出，当前俄罗斯的人口特点：一是出生率低，二是死亡率高。2005年，俄人口死亡率是生育率的1.6倍，高出美国和欧洲国家2—3倍。上世纪60年代中期，俄每名已婚妇女平均生2.1个婴儿，如今只有0.9个，不想要孩子的家庭达700多万。俄人口学家警告说，如果照此速度递减下去，俄罗斯民族将成为世界上的“少数民族”；到24世纪时，俄罗斯民族甚至可能从地球上消失。

　　俄总统普京上任之初便把人口问题当作头等大事来抓。他在2000年发表国情咨文时就指出：“俄人口一年比一年少，如果这种趋势继续下去的话，我们民族的生存将受到威胁。”俄政府还决定妇女每生育1个婴儿将得到的补贴提高到1万卢布（1美元约合29卢布），对18个月以下的婴儿每月的补贴也由500卢布增加到800～1000卢布。据估算，仅此一项，政府每年将支出90亿～100亿卢布。

　　印度：为控制人口出怪招

　　拥有11亿人口的印度正在鼓励人们通过减少生育来摆脱贫困。希沃布里区的官员马尼什？什里瓦斯塔瓦称，如果该地区的男子做绝育手术。政府就给绝育男子办理持枪执照。推行这一政策后，当地的男性绝育率大幅上升。他指出，即使那些已经绝育的人要拥有枪支，也要满足对武器持有的规章要求。希沃布里区有140万居民，居民之所以需要持有枪支，因为当地的盗匪非常猖獗。

　　西班牙：全社会鼓励生育

　　西班牙目前全国人口为4，400万。由于历史、经济和观念等原因，西班牙妇女不愿意生孩子和多生孩子。生育率呈现逐年下降趋势。西班牙政府采取了一系列鼓励生育的政策。一对已婚夫妇生育一个孩子，政府每月给予三百欧元（大约合三千元人民币）补贴。生育的子女越多，补贴的数额越大。尽管如此，西班牙人还是不愿意多生孩子。西班牙人的人生观念是活着只是为自己，而不是为他人，更不是为子女。

　　韩国：出现了人口高峰期

　　至1960年，人口平均年增长率达29‰，为此，韩国政府于1962年制定了家庭生育计划方案，目标是到1970年，人口增长率下降到20‰。尽管这一方案促使韩国妇女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已达到生育年龄，政府进一步加强人口政策，对独生子女夫妇实行奖励，将流产和绝育合法化。然而自1990年代开始，人口生育率偏低、出生人口性别比严重失调的问题迫使韩国政府又一次调整人口政策，鼓励生育，平衡出生人口性别比。

　　埃及：推行计划生育难

　　到苏丹、肯尼亚、阿尔及利亚等非洲国家时，常能在大街上看到一个妇女怀里抱着一个孩子，手里牵着一个孩子，肚里还怀着一个孩子的情景。目前，非洲的人口增长率约为3%，平均每个妇女生6.9个孩子，居世界之冠，其中肯尼亚妇女平均每人生8个孩子。

　　埃及的情况在非洲算好的。埃及的“计划生育国民计划”作为国家人口战略，开始于上个世纪80年代中期。政府在全国建立了6500个计划生育服务中心，免费提供计划生育用具和药品，还定期派卫生人员下乡，向农民解释计划生育政策的意义。埃及虽然生育率有所降低，但人口仍呈直线上升的趋势。住房紧张、交通拥挤、失业严重、物价上涨都和人口的大幅度增长密不可分。

　　墨西哥：已过生育高峰

　　上世纪五六十年代的生育高峰，使墨西哥在上世纪70年代时，已拥有超过5000万人口，比50年代翻了一番，人口增长率达到3.4%的历史顶峰。1974年，墨西哥平均每对夫妻生育6个孩子。然而到2005年，这一数字已经下降到2.11个，人口增长率下降到1.02%。如今，墨西哥的人口总数约为1.06亿，远低于此前预计的1.5亿。据预测，墨西哥人口出生率将继续保持下降势头，到2050年左右可能出现负增长。

　　日本：人口百年连降两次

　　日本厚生劳动省估计，由于结婚人数减少，日本人口数量2007年经历了108年以来第二次下降。厚生劳动省曾在2006年6月说，自政府1899年开始收集数据以来，日本人口数量在2005年首次下降。数据显示，去年约有71．4万对夫妇结婚，为1989年以来最低水准。由于包括养老金在内的福利费用增加，人口数量下降可能会妨碍政府平衡预算的努力。

　　马其顿：人口增长率出现停滞

　　据马其顿国家统计局发布的最新统计数据，马其顿人口出生率出现停滞，人口老龄化趋势逐渐显现。马其顿人口约200万。据统计，2007年新生婴儿22661人。比上一年仅增加76人，但是比上个世纪90年代初减少7000人。另一方面，死亡人数却在增加，从1994年的15771人，增加到2007年的19494人。马其顿人口学和社会学学者指出，导致人口增长停滞的主要原因是马其顿经济发展落后，年轻人大量移民国外

　　也门：妇女人均生育率达6．1人

　　由联合国人居署和也门人口委员会近期联合起草的一份研究报告显示，也门妇女人均生育率达6．1人。人口增长率达3．2％。这份报告说，按照这样的人口增长率和生育率，2033年也门人口将从现在的2100万增长到5000万。

　　报告呼吁也门公民应意识到人口高速增长所带来的严峻社会问题，将生育率降低到一个合理的水平。(熊传东) (来源：光明网)