5月16日，在排查一小区时，由于不能入户调查，执法人员只好在住户门上贴通知。记者 唐正芳 摄
广西新闻网记者 胡志伟 唐正芳
本报5月17日3版 《严查经济适用住房租借行为》报道了南宁市住房保障和房产管理局，对3个小区的经济适用房进行拉网式清查的行动，引起了社会各界的强烈反响。5月17日，记者分别采访了经济适用房的业主、出租者、房地产业内人士、社会学家、法律界人士以及南宁市国土部门，就大家关注的问题进行探讨。
现场走访 被查出租户： 租客将搬离经济适用房 在5月16日的清查中，澳华花园的一套经济适用住房被发现存在租赁问题。
5月17日，记者联系到这套经济适用房的租赁双方。出租方廖女士称，把房子出租出去事出有因。前段时间，她家里的老人生病了，为了方便照顾老人，他们不得已才搬出去的。眼看着房子空着，他们觉得很可惜，便“借”给一名老乡使用。直到17日下午，她才得知有关部门来检查的事，意识到问题的严重性，她便要求老乡18日搬走，对方也答应“马上就搬走”。
“租房子的时候不知情，现在感觉太麻烦了。”电话那头，远在福建的郑先生一声叹息。他说，他和这家房东是朋友，半年前，他租下了对方的房子，租金是每月1600元，当时并不知道是经济适用住房。现在他已回福建，房子暂由他妹夫使用，而他妹夫刚来南宁几天，如果又要搬走的话，是个不小的麻烦。
廖女士称，租户搬走后，他们一家将搬回来居住。她还强调，因为生活困难，她家只有这一套房子。另外，在她看来，出租经济适用住房是一件蛮正常的事，在南宁“比较普遍”。
住户不解： 小区晚上停满小汽车 “开着小汽车，还能住经济适用房，真让人搞不明白！”17日，记者在南宁几个经济适用房住宅小区走访时，不时能听到这样的声音。
当日下午4时，记者在南梧路金禾湾小区西区门口见到，进进出出的小汽车为数不少，门口的保安忙碌着收发停车牌。小区里的通道两旁，同样停有多辆小汽车。这些车辆无论是品牌还是款式，都很不错，其中一些车子的价格更是有十几万元以上。
“晚上你来看，小区通道上都停满了小汽车。”住户赖先生说，他2007年申请得到经济适用住房，并开始在这里居住。整个小区除了有几栋是新开盘的商品房外，其余二三十栋都是经济适用房。他说，不排除有些车子是购买商品房的人所有，但多数车子之前就已存在。
走访中，在秀厢大道澳华花园小区和安吉大道桃花源小区，小汽车频繁出入和长期在住户楼下停靠的现象同样存在。“经济适用住房不是用来照顾低收入家庭的吗？开得起小汽车的还能算低收入家庭吗？”对此，桃花源小区的住户卢女士等人同样是充满疑问。
市民感叹： 得到经济适用房不容易 从开始申请到得到经济适用房，有的市民花费了四五年时间。因此，面对一些传闻时，他们显得很气愤。
金禾湾小区住户赵先生说，他是一名公交司机，也是一名土生土长的南宁人。前些年结婚后，因为家里住宿紧张，又没钱购买商品房，他便和爱人一起在明秀路租房子住。2004年，为了得到一套经济适用房，他便开始奔波，“又是填表格又是开证明”，却一直没有结果。直到2008年，经所在单位出面交涉，他才拿到了房子。说起这段经历，他接连感叹不容易。
桃花源小区的卢女士，说起自己的经历就抑制不住泪水。上世纪80年代，她爱人患病后，儿子高中毕业找不到工作，她所在的单位又倒闭了，因为不能再住单位房，他们便租住了政府提供的公房。南宁早期的经济适用住房出炉时，她也曾申请过，但苦于没能力偿还银行贷款只好放弃了。直到3年前，她儿媳申请到一套经济适用房，才解决了一家人的住宿问题。
一些受访住户都称，他们听说，自己小区里有人购买了不止一套经济适用房，这些房子有的是用来出租，有的至今还空置着，“听说满5年后就准备上市”。相比自己的经历，这种行为对他们很不公平。
记者调查： 仍有人称有指标卖 一个家庭真的能够购买多套经济适用房吗？ 17日下午5时，当记者询问澳华花园小区里是否还有出租房时，一名自称姓黄的保安称，这种现象以前有但现在不多了。他话题一转，如果需要购买经济适用房，他可以帮忙搞一套。
这名保安称，他有个表弟住在南宁市望州路一带，符合经济适用住房的申请条件，目前手里有一个指标，但他表弟急于用钱，希望转让指标。他说，只要和他表弟签订一份私人合同，就可以以他表弟的名义申请和购买经济适用房，条件是要支付他表弟5万元钱。
据这名保安介绍，顺利的话，3个月左右就可以拿到房子。
其实，像这种买卖经济适用房指标的事情，本报已不止一次报道过。去年7月，同样在这个小区里，一家房屋中介公司就曾打出“转让经济适用住房指标”的公示。
对此，一名不愿透露姓名的知情人士称，无论是转让指标，还是一边住经济适用房一边开小汽车，都说明目前经济适用房申请、监督方面存在问题和漏洞。有关政策和监管方面的缺失，让一些人能够浑水摸鱼。
各方探讨 法律人士 情节严重者可交给法院执行 2009年9月1日起施行的《南宁市经济适用房管理办法》第五十八条规定：“擅自将未取得完全产权的经济适用房出租、出借的，应当根据有关规定予以处罚。情节严重的，由市经济适用房主管部门按原购房价格从购房之日起每年扣减1％计算作价收回其住房。”可见在法律法规上南宁市已有相关的处罚措施，但如果住户拒绝交回，职能部门又如何处理？
南宁市欣和律师事务所授权律师邓家志说，在相关细则没有出台之前，如果住户在入户调查时拒绝配合，比如不开门、不给进门、不回答任何问题，那么主管部门可以寄函送达，也可通过物业公司的取证（即是不是业主交的物业费、水电公摊费等），这些证据在法律上都是有效的。
对出租者进行处罚，在法律上也是可行的，对于那些情节严重的，甚至可以罚翻倍的租金数额。比如该套房月租金为1600元，年租金就是19200元，如果调查取证后，证明该屋出租了1年，那么就罚他19200元；多次拒绝调查的，可以罚38400元。也可以将其房屋无偿收回。这些在主管部门送达行政决定书后，在规定的期限内住户没有提出行政复议和诉讼的，可通过法院强制执行。
对于那些很久都不居住的空置房，主管部门可以先对其取得经济适用房的资格进行再次审查，看看他们是不是通过不正当的手段或非法手段取得。如果是非法取得，无可厚非是按原价收回；如果是合乎条件取得的，可以按照出租房的方式进行处理。
对于出借的经济适用房，可以通过物业公司提供的证据判断。按常规，如果是一般的借人居住，短则几天，最长也不过3个月。如果住了很久，不管是否有租赁合同，也不管实际是否出租，则可以按出租的方式处理。
房地产人士 尊重历史区别对待 一位不愿透露姓名的资深 房地产人士说，南宁市的经济适用房建设已有10多年的历程了，在这当中相关的政策法规不停地在变。比如，按照2004年12月下发的《南宁市经济适用住房管理暂行办法》第三十七条规定：“经济适用房在取得房屋所有权证和土地使用证之日起，在3年内不得上市交易”。这就意味着，3年后可以上市交易，目前已有不少住户的经济适用房达到了这个年限，但政府并没有出台具体的操作细则。希望主管部门尽快制定相关政策，确保这部分人群的合法权益。
由于建设经济适用房小区是微利，为此，在2007年以前建的经济适用房小区，政府允许开发商建设一定比例的商品房作为补贴，这个比例一般在30%左右。这就说明，在经济适用房小区里也有不少是商品房的，那么毫无疑问这些业主是有权利出租、出售、出借的，同时他们也会拥有私家车。所以不要认为经济适用房小区有人出租房屋、有人开小轿车就是违规现象。
该人士认为，2007年以前的政策不够科学，主要表现在购房资格的审核上，当时是凭申请人的材料审核的，而这份材料包括收入证明、无房户证明等，来源主要是申请人的单位和所在地的社区居委会，其真实性主管部门根本无从把握，难以审核。 按照2004年12月下发的《南宁市经济适用住房管理暂行办法》规定，可以申请购买一套经济适用房的对象之一是：常住城镇的中低收入家庭无房户（含符合当地安置条件的军队人员）或男28岁、女25岁以上的中低收入无房单身人员（含按人事、劳动部门规定与当地机关、企事业单位签订1年以上用工合同的外来务工人员），这条规定导致了不少外地人购买了经济适用房，他们的流动性很强，如果他们现在不在南宁市工作了，其房屋肯定会出租或出借给亲戚朋友居住。
基于以上种种原因，该人士希望主管部门在制定经济适用房的处罚细则时，本着尊重历史的态度，对不同住户进行区别对待。
社会学家 建立健全退出机制 南宁市社科院社会发展研究所所长钟柳红表示，经济适用房是政府的民心工程，是解决城市低收入家庭住房问题的主要途径，政府职能部门一定要加大规划、建设和管理力度。
任何事情都有一个产生、发展的过程，经济适用房也一样。现在南宁市像全国其他城市一样，在经济适用房的管理上出现了一些问题，如何在制度上去弥补一些缺陷，使其不断完善。
以前不断有媒体报道，一些经济适用房里住着开宝马或其他高档车的人，这些人买下房之后并不入住，而是用来出租、出借，甚至让其空着。这与经济适用房法律法规不完善有关，也说明了现行的政策缺乏操作性，同时也与管理部门粗放型的管理有关。南宁市对3个小区的经济适用房进行排查，是一个好的开端。
他建议，最重要的是如何 建立健全退出机制。住户一旦不符合条件了，就应该将房屋退出来，让给那些有条件享受的低收入家庭居住。政府职能部门同时还要做好相关的衔接工作，制定一些人性化措施，为这部分群体如何顺利地退出创造条件。作者：胡志伟 唐正芳 (来源：广西新闻网-南国早报)
来源：广西新闻网
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