未来10年战略露端倪 北约:重申集体防卫 强调越境行动

　　密集磋商和辩论了9个月后，一个专家小组5月17日公布了一份将近60页的报告，对北大西洋公约组织（简称“北约”）的未来发展战略提出了分析建议。

　　在多达数十条的建议中，最重要的有两条：重申集体防卫，强调越境行动。

　　专家小组共有12名成员，主席是美国前国务卿奥尔布赖特，由北约秘书长拉斯穆森于去年8月任命组成。

　　自去年9月开始工作以来，专家小组咨询了北约内外数百名专家和官员的意见，除组织数次公开讨论会外，还分别在卢森堡、斯洛文尼亚、挪威和美国召开了4次正式会议。目的是为北约制定“新战略构想”出谋划策。一名北约官员说：“强调和重申集体防卫原则是北约制定新战略构想的主要目的之一。”

　　北约组织是根据《北大西洋公约》于1949年成立的。因此，《北大西洋公约》被视为“北约宪章”。公约共14条，其核心是“第5条”——针对欧洲或北美一个或数个缔约国的武装攻击，都应被视为针对全体缔约国的攻击，其他成员国必须采取包括武力行动在内的援助行动。这就是所谓的“集体防卫”或“集体安全”原则。

　　但冷战结束后的20年来，北约成员国受到外来武力攻击的可能性越来越小。为了谋生存，北约一直在寻求转型之路。除不断“东扩”之外，北约还走出了“传统防区”——跨大西洋地区，直接参与了科索沃战争和阿富汗战争。在这份报告中，专家小组沿袭了这一逻辑，强调北约必须具备“远离家园、跨境行动的能力”。

　　“北约应在确保成员国安全的同时，发展多样化的伙伴关系，在成员国境外灵活、高效地采取行动。这将是北约未来数十年发展的准则。”奥尔布赖特17日在北约总部举行的新闻发布会上说，“境外行动包括军事行动，也包括接触和磋商、危机管理、防止核扩散和军控等。”

　　北约是冷战期间东西方军事对抗的产物，最初的针对目标是苏联及其盟国。苏联解体、冷战结束后，前东欧国家纷纷加入了北约。但在处理对外关系上，俄罗斯仍是北约关注的“重中之重”。因此，报告呼吁，北约应致力于改善与俄罗斯的关系，发展和改善与俄罗斯的安全合作，特别是在导弹防御、反恐和打击毒品走私方面。报告说：“北约应寻求与俄罗斯的接触政策。”

　　2001年“9·11”事件发生后，北约第一次启用了“第5条”，要进行“集体防卫”，援助美国。随后，北约逐步介入了阿富汗战争。但到目前为止，阿富汗战争久拖难了，似乎已成了“关乎北约名誉的困境”。

　　有分析认为，如果在阿富汗战场失败了，美国将会抛弃北约。果真如此，北约也就逐步消亡了。

　　该报告强调，“在阿富汗，北约打击塔利班和基地组织的军事行动不能失败”。可是，它并没有讲“如果失败了，将对北约的命运产生什么影响”。

　　在新闻发布会上，拉斯穆森对这一问题的回答更为迂回：“在当今世界，或许我们必须走出国界才能防卫我们的国界。阿富汗（战争）就是一个恰当的例子。”

　　这份报告题为《北约2020：确保安全积极接触》。报告共分两部分：第一部分强调了重新制定战略构想的重要性，并阐明了北约到2020年时需达到的目标；第二部分分析了北约面临的安全环境，并对其核心任务进行了界定。

　　1999年，北约曾制定过一份战略构想，但到2009年已结束了其10年有效期。奥尔布赖特提交的报告，将为北约制定新战略构想提供素材。在此基础上，拉斯穆森将在今年9月前起草一份正式报告，供北约28个成员国讨论修改，再提交到11月在里斯本召开的北约峰会。如果北约首脑同意了，关乎北约未来10年发展方向的“新战略构想”才可能诞生。

　　本报布鲁塞尔5月18日电 (来源：中国青年报)