来源：法制日报
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法制日报记者 杜晓
此番教改试水将遇到两个槛：一是户籍制度改革能在多大程度上呼应教改的需求，从而满足流动人口教育平权的需要；二是地方政府能以多大决心放开教育资源，容纳外来人员子女持续就学的压力
当被很多人包括自己的学生问起什么时候才能正常地参加中考、高考时，北京市树仁打工子弟学校的校长赵生杰总是回答，“十年吧，十年之后，我们这些学校的学生就能和公立学校的学生一起参加中考、高考了”。
赵生杰有点过于乐观了。不久前，教育部给出了公平教育、平等上学的规划路线图：义务教育区域内基本均衡的目标预计要到2020年才能实现。
依照教育部近日下发的《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》，流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试、推进高校招生考试制度改革，纳入教改“先行先试”范畴。教育部希望各地申报改革试点，并提出方案。但据业内人士分析，这一办法会选择二线城市先试点，因为二线城市随迁子女流入规模较小，而像北京、上海这样的大城市，“短时期内在教育领域打破户籍壁垒不太现实”。
赵生杰的乐观过头或许是他内心某种沉重期待的掩饰，“改革开放已经三十多年了，教育的问题影响到了几代打工者，确实应该解决了”。
教改试水将遇两大阻力
采访中，多位关注教育改革的业内人士向《法制日报》记者表示，当前的教育不公，尤其是流动人口所遭遇的教育不公与户籍壁垒密不可分。
此前，教育部有关负责人也承认，进城务工人员子女参加高考问题，涉及高考制度、户籍制度，加之各地上大学机会差异较大，“相当复杂”。
“根据相关规定，地方政府是有权设定接受条件的，而这一规定，也导致进城务工人员子女求学遭遇各种阻力。”知名教育人士、21世纪教育研究院副院长熊丙奇对《法制日报》记者说。
客观地说，作为接纳方的城市也有自己的苦衷，包括将承担更多的教育经费投入、担心更多人为求学而涌入等。而当地的居民对外来人员“瓜分”本地教育资源，尤其是升学指标资源也是高度警惕。“考学分离”正是由此而生，即外来人员子女“有学上”不再困难，但因为学籍在流出地，所以孩子们参加中考、高考必须回老家。学和考的分离，意味着他们仍然是城市的客人，无法享受和当地人同等的教育福利。户籍待遇的不公，让这些学子难以融入城市教育体系，不管学得多好，终归是不属于城市的。这对于青春稚嫩的心灵来说，无疑是一种伤害。
“像北京、上海等城市，本地户籍生源近年来持续减少，完全有条件接受更多的外来人员子弟，但入学的门槛并没有放宽。”熊丙奇说，“虽然国家对能够较好解决流动人员子女求学问题的地方有鼓励政策，但由于长效机制不健全，地方政府的积极性并不高。”
分析人士认为，此番教改试水将遇到两个槛：一是户籍制度改革能在多大程度上呼应教改的需求，从而满足流动人口教育平权的需要；二是地方政府能以多大决心放开教育资源，容纳外来人员子女持续就学的压力。这两方面逐渐形成了教育权参差不齐的国情，教改试水当然不可能避开这些阻力。
每个环节都和公立学校有差距
事实上，不仅是求学和考学，接收了多数流动人口子女的打工子弟学校，在每一个环节上都和公立学校有着不小的差距。
“最简单的例子，是他们连学生用的公交卡都不能办理，学籍卡就更不用说了。”赵生杰说。
近期，校园及周边安全问题引起全社会的高度关注，北京市的公立学校已经严阵以待，很多学校还配备了警用钢叉，但是记者在走访了几家打工子弟学校后发现，他们既没有摄像头也没有警用机械，更谈不上安保人员了。
“流动人口子女都是弱势人群，他们更需要保护。”赵生杰说。
位于北京市朝阳区管庄的新公民学校，校长方原连日来为一起连锁恶性抢劫事件而头疼不已：学校初中部的十多名学生在受到校外少年帮派勒索抢劫之后，转而抢劫校内小学部的学生，并对一名小学生进行了殴打。
在打工子弟之间，流传着这种“以暴制暴”的逻辑。方原对此十分担忧。
但这种“以暴制暴”的底层江湖逻辑又是如何造成的呢？
“教育制度上缺乏向上的通道”被认为是最主要的原因。“在打工子弟学校，很多人能上到初中就不错了，中间因为各种原因辍学的也不少。在小升初时，一般还能念得上去，但是到了中考乃至高考，很多学生就放弃了，因为当地根本没法考试。一些活跃在校园周围的暴力团伙，其实都是由这些已经离开学校的流动人口子弟组成的。”赵生杰说。
须打破现行高考制度框架
在熊丙奇看来，“消除地方政府的顾虑”，是国家探索建立新的流动人员子女求学管理制度的关键点。
他给出了两条途径：其一，可考虑建立义务教育经费省级统筹机制，即通过省级财政保障义务教育经费投入，以此促进各地的义务教育均衡发展，也可实现省市之间的义务教育经费划拨；其二，建立学籍信息平台，这有利于实施按学籍而非户籍的教育教学管理制度，义务教育经费可随学籍走，学生可凭学籍证在各地求学、升学。这都是我国新一轮教改有必要深入探索的问题。
而对于“流动人口子女在流入地参加升学考试”的试点，熊丙奇认为，在现行“统一高考，按计划集中录取”的高考制度框架下，将很难有所突破，“必须与高考改革整体推进结合起来”。
对此，熊丙奇也给出了3种模式：
探索“全国学业水平测试+国立高校自主招生”模式，即举行全国统一的学业水平测试，考生在全国任何地方都可报名，国立高校自主划定考生申请学校的学业水平测试成绩。这就实现了高考的完全社会化报名、高校的自主招生以及教育的公正。
探索“分省命题+省立高校按地区招生”模式，即由地方政府投资举办的高校，主要为当地经济发展和人才培养服务，将招生名额重点投放本地。在这种模式下，学生可在全国任何地方报考全国重点大学，也可回户籍所在地参加省立高校的招生。
探索“高职高专完全自主招生”模式，即高职高专院校不受考生的户籍限制，接受考生的入学申请，自主招生。
法制日报北京5月18日讯
来源：法制日报
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