武汉限制异地报考驾照 4万外地人报名不能考试

　　本为打击非法买卖 不料“误伤”守法者

　　4万余在汉外地籍人被挡驾照门外

　　本报讯（记者徐前山）昨日，记者在南湖驾校采访，正碰上一批大学生和在汉的外地人与驾校交涉：年初缴了钱，也进行了培训，但是现在却不能考试。

　　驾校很无奈。今年，省公安部门出台了加强异地报考驾照的新规，给在汉外地人考试的指标是20%—25%，基本上就是一台车一个月一个外地指标，考试人数由省公安部门的微机直接锁死。

　　据统计：按照新规，今年将有4万余在汉外地人和大学生被挡在学驾照的门外。

　　武汉大学经管学院大四学生小梅说，她的户口是北京的，想在毕业前学到开车技术，于是在年后花2600元报名南湖驾校。近日来考试，却被告知因为是外地人，不能考试。她想退钱，驾校说你该学的东西都学了，要退钱只能退很少一部分。

　　南湖驾校十大队的刘队长说，他们队3月份之前报名的人有180多人，其中90%为学生和外地人。由于3月车管部门突然执行新规，已经报名的学员受指标限制，考试只能等待。

　　刘队长说，他们一个月只有14个名额，180多人要一年多才能消化完。

　　在武汉其他驾校，因报名不能考试引发的矛盾正成为焦点。

　　南湖驾校是我市最大的驾校，有关负责人说，该校每年学员在3.5万人左右，其中70%为在校大学生和外籍打工者。全校每月只有400个考试名额，一年不到5000个名额，约有2万人难以考试，对驾校是个沉重的打击。

　　据悉，该校目前3月份之前报名和历年来积压未考的外地学员至少有5000人，由于没有了考试指标，现在报名基本停止。

　　不少正规的驾校与南湖一样陷入困境。据湖北大学生驾校有关负责人称：他们每年培训7000多人，基本上是大学生，新规实行后，他们只能消化以前未考试的学生，现在也不接受报名了。

　　据悉：全市在校大学生超过百万，90%以上未转户口。近年来，学生学驾照人数占外籍人比例达到了80%。

　　市车管所有关负责人介绍，新规出自省公安部门，考试人数也由省公安部门的微机直接锁死，新规本意是想打击异地非法买卖驾照，不想却“误伤”守法者。对驾校目前的困境，市交管部门爱莫能助。

　　车管部门的统计：我市每年有超过18万人报考驾照，其中40%为外地人。全市驾校目前每月的外籍指标约为2900个，一年总共可解决外地学员约3万余人，意味着有4万余在汉的外地人被挡在驾校门外。

　　为被"误伤者"找条出路

　　本报评论员 刘敏

　　造成4万余在汉外地人考驾照困境的根源，是有关部门出台的异地报考驾照的限制性规定。当一个规定有失精准时，规定本身就应该得到审视。

　　按照我国《道路交通安全法》规定，驾照报考者可在外地申请报考，也并未限定人数和次数。那么部门的限制性规定是否违反了法律精神呢？此其一。其二，核发驾照是行政许可行为，根据《行政许可法》，设置限制须向社会公告。而从大多数人措手不及的状况看，新规出台是否合乎法定程序其实是可以存疑的。

　　新规的本意是打击异地非法买卖驾照，通过限制报考来遏制非法买卖驾照行为。然而这一规定将给许多守法者带来不便、造成“误伤”其实是可以预见得到的，除非打击异地非法买卖行为没有更好的替代方案，只有限制报考一途，那么从公共利益角度说，一些人被误伤才能够被社会接受。

　　问题是，打击非法买卖行为是不是只有限制报考这唯一的办法？如果是，那么调查和论证的结果应该告诉公众，并向公众作出说明和解释，以求得到社会的理解；如果不是，那么这一新规就有懒政嫌疑，可能以公共利益为代价来追求管理上的方便。事实上，早有人指出，加强对车管部门的管理，有助于遏制非法买卖驾照行为。

　　根据报道，今年给在汉外地人考试的指标是20%~25%，而且考试人数被微机直接锁死，这样一来考试指标就会变成稀缺资源，奇货可居，找关系、开后门、高价者得等不合理行为将大量出现。现实证明，这一担心并非多余。记者在采访中就了解到，现在一个外地户口考试指标被炒到了上千元，还供不应求。一个灰色市场已然形成，它还会不会带来寻租腐败行为，都是需要考虑的问题。

　　人口大量流动自然会带来这样那样的问题，但人口流动本身并没有错，它是现实，也是不可逆转的趋势。任何规定在试图解决问题的同时，也应该避免成为人口流动的阻碍。

　　我们认为，在汉外地人报考驾照的困境应该受到重视，更应得到解决，在新规暂时不可更改的情况下，理应有一些执行的灵活度和精准性，将新规的误伤面和不利因素降到最低。与此同时，核发驾照作为一种垄断性的审批权力，这一制度本身也应一并得到反思。