南阳市委：两栋“最短命经适房”不爆破拆除了

　　因挡道农运会新闻发布中心的建设，原有的规划被推倒重来。致使作为南阳市十大实事之一的安居工程，康泰中央花园两栋已封顶的27层经济适用房，面临爆破拆除。

　　河南省南阳市的这一决定，打乱了该小区业主们的所有计划———他们本以为今年底就可以顺利入住。

　　其间，关于两栋楼拆与不拆、如何处置，官方说法含混不清。

　　而对于那些已经交了房款的业主而言，造成的各种损失谁来埋单？如果究责，谁来承担？

　　看工地的张大哥最近老是睡不好，因为对面的楼房总是不断地发出让他心烦的噪声。

　　比张大哥更心烦的，是几百名本以为今年底即可入住的业主。

　　孙先生(化名)就是其中一位。让他着急的是，儿子盼了两年准备结婚用的新房，现在虽然楼盖成了，却又要爆破掉。

　　令他们心烦的源头，就是最近被网友称为“最短命经适房”的河南省南阳市康泰中央花园。

　　这两栋耗资4000多万元，去年底刚刚封顶的27层高楼，因为影响到农运会新闻发布中心的建设，市里推翻了区里的规划，现在面临爆破拆除。

　　5月11日上午，《法治周末》记者在现场看到，两栋高楼的防护网和脚手架已被全部拆光，六七个工人正在紧挨张衡路南边的一号楼下，不停地用铁器剐擦和敲打着钢制脚手架上的泥土，发出让人心烦的噪声。

　　每当看到满载着废品的三轮车驶离康泰花园，50岁的张大哥都会不经意地冒出三个字：“败家子。”

　　刚封顶就面临拆除

　　去找开发商了解情况的业主孙先生，是南阳防爆集团西区的居民。他发现，“南阳市康泰置业有限公司”大门紧锁，两层的办公楼内空无一人。大门两边的四棵半米多高的绿色灌木，树叶已经快掉光了。显然，已经很久无人来此办公。

　　虽然过去两年了，但当初康泰花园动工兴建时轰轰烈烈的场景，在孙先生记忆里，依然清晰无比。

　　被称为2008年南阳市“十大实事”之一的康泰花园，是为了解决南阳市仲景路拓宽的安居工程。2009年1月9日开工，预计于2010年10月9日竣工。其中的3号楼，就是针对防爆厂200多拆迁户定向开发的。

　　2009年9月9日，南阳市经济适用住房中心负责人在接受《南阳日报》记者采访时介绍：“康泰拆迁安置小区：位于天山路北侧，大屯路西侧。总建筑规模16万平方米，已开工面积4.66万平方米，现正在进行主体施工。预售均价为每平方米2000元，最终销售价格待整个小区工程竣工决算后确定。预售许可证正在办理中。康泰拆迁安置小区用于解决拆迁安置户，购房资格由南阳市建设委员会负责审核，并报送市经济适用住房中心备案。”

　　2009年10月20日，康泰中央花园一期的1号、3号楼取得了商品房预售许可证(宛市房预售证【2009】第028号)，工程进展喜人。

　　在2008年交了10万元首付后，去年底孙先生又接到开发商通知，在楼封顶前交清了剩下的欠款，喜滋滋地等着今年10月份，在新居为儿子筹办婚礼。

　　但临近春节，孙先生去看房时，却意外地从开发商那里听说，市里对这两栋刚封顶的大楼要进行拆除，他还似信非信。可最近几次去看楼，孙先生发现，通往康泰花园的网线已经拆除，刚封顶的大楼上的安全网和脚手架都卸掉了，两栋高楼像没穿衣服的乞丐一样，呆呆地傻立着。

　　失望之余，经过不断地奔波和询问，和大多数业主一样，孙先生也有了这样的疑问：是什么原因，导致政府一定要拆除这两栋取得合法手续且已经封顶的大楼？

　　康泰花园挡道农运会

　　对孙先生的疑问，《法治周末》记者通过在南阳市多日的采访，发现业主们和官方给出的答案，可谓大相径庭。

　　康泰花园业主们的看法大致为以下四种：

　　风水。听说是市主要领导请了一个看地大仙，大仙说那个地方风水好，所以市政府要搬到那里，但康泰那两幢楼先占了，只好以影响第七届全国农运会新闻发布中心的美观为名给拆掉，否则会影响市政府领导的仕途。

　　利益。南阳市政府借盖农运会新闻中心，给自己盖楼堂馆所———会开完，新闻中心是南阳市政府的办公楼，公寓是南阳市政府领导人的住宅。

　　规划。规划局说了，原来规划的新闻中心在大屯路以东，健康路以西，就是康泰花园的东边，后来觉得康泰这边地势高，就又重新规划了。另外，原来规划中新闻中心太小，现在变大了。

　　囤地。农运会场馆原本规划在张衡路以北、独山大道以东，市里为了借机囤积土地，把张衡路以南作为将来的政府办公和住宅用地，才临时变更（这样征地费用就由农运会出了）。

　　5月10日下午，市委副秘书长、农运会新闻中心指挥部办公室主任王金泉，在接受《法治周末》记者采访时，首先否定了风水之说，认为这不过是有人借机炒作。至于囤地，王金泉认为，土地本来就是政府的，这没有什么可值得质疑的。

　　对“原来规划的农运会新闻中心太小，现在变大了”的说法，王金泉的答复是，“没听说过”。

　　为了求证上述与规划有关的问题，记者来到南阳市规划局。

　　办公室齐晓孔主任有些歉意地告诉记者，规划科四个人，科长上午陪领导去郑州了，副科长被抽调到农运会筹委会去了，另外两个工作人员来单位的时间不长，对这些情况不熟悉，不好说。

　　记者从南阳市委宣传部新闻科提供的一份材料中发现，现在的新闻中心“项目规划控制面积1400多亩，包括主体建筑、文化广场和农运会主题公园三部分。其中，农运会主题公园占地约400亩，文化广场占地约160亩，新闻中心主体建筑实际占地约160亩”。

　　据一位网友发贴称，摘自“宛农运纪3号”：“康泰两栋27层经济适用房影响新闻中心主体开工建设，应尽快予以拆除，保证新闻主体工程4月底如期开工。”显然，康泰这两栋27层高楼所在地，是通过新一轮的规划，才纳入了农运会新闻中心用地。

　　为何新闻主体工程四月份没有开工建设，王金泉给记者的答复是，“因为平面图纸还没有设计出来”。

　　至于这两栋楼拆不拆，南阳市建委办公室主任彭新朝在电话中告诉记者，建委分管拆迁的领导出差了，这个问题主要由规划局负责。

　　稍后，国土局张文秀副局长给记者的答复是，“我们没有接到新的用地通知，这两栋楼拆不拆，也搞不清楚”。

　　王金泉则告诉记者，“由市长和四大班子领导组成的农运会筹委会对此专门开会讨论过，但因为有各种因素和不同意见，最后没有形成统一的意见”。

　　但王金泉认为，考虑到资源的可持续性使用，当市政府办公楼有可能，但不可能成为市领导的公寓。

　　随意修改规划

　　说到这两栋楼的拆与留，就不得不涉及到规划问题，而这也是让王金泉最难回答的问题。

　　王金泉认为，这中间有很多说不清道不明的政治因素，甚至向记者断言：“你就是找书记市长也说不清。”

　　记者查阅当地媒体报道发现，南阳市获得农运会的主办权，是2008年3月20日，由农业部、国家体育总局和中国农民体育协会正式宣布，全国第七届农民运动会由河南省人民政府承办，于2012年在南阳市举行。

　　而属于安居工程的康泰花园，于2009年1月9日开工，预计竣工日期是2010年10月9日。

　　可见，康泰花园开工时间，晚于农运会公布日足足9个月。

　　而备受业主、网友与媒体质疑的是，即使该项目影响到农运会，也可以提前调整规划，以避免因项目用地冲突造成损失。可是，南阳市政府并没有及时调整规划，反而在该项目开工建设，并进行预售后，才提出要爆破拆除。这样一来，不仅是资源上的浪费，也暴露出整体规划的黑洞，还给急需住房的安置户带来不便。

　　对上述质疑，王金泉也颇感困惑和不解：“农运会是2008年3月定下来的，康泰花园是2009年9月才开始启动，中间相隔时间长达一年半，为什么没有早一点修改规划？”

　　据王金泉介绍，这次在南阳召开的农运会，使用土地为13.7平方公里，由中国城市建设规划院规划设计。主要围绕赛事的建设，统筹兼顾。但这个规划是2009年才启动，近期刚通过河南省政府的批准。目前，该规划已上报到国务院，正待批准。

　　按照这个规划，因康泰小区位于新闻中心、体育公园控制区域，影响了该规划的要求，市政府才决定将此地块及地上附属建筑全部收回，进行置换赔偿。

　　对此，2010年2月1日，南阳市规划局对网友回复称：2012年第七届全国农运会在南阳召开，按照赛事要求，不仅需建设主体育场、迎宾馆、代表团驻地及运动员村，还需建设为服务农运会的新闻中心和体育公园。为保证新闻中心和体育公园用地，满足景观要求，同时综合考虑拆迁区域的集体经济发展用地，将张衡路一定范围区域也纳入控制范围。

　　但是在业主们眼里，因 随意修改规划，而把康泰中央花园往东移300米，就要把价值四五千万元且刚建成的高楼爆破拆除，这真无异于败家行为。

　　市里决定不拆除

　　王金泉告诉记者，康泰花园的业主们曾当面向他提出，将两栋已经封顶的合法建筑拆除，需要支付的补偿金高达8000多万元，势必让纳税人埋单。如果原来批准建设是错误的，应当追究原批准单位和个人渎职犯罪的刑事责任。如果原来的审批是正确的，说明现在的决定是典型的滥用职权行为。按照违约合同，应支付购房户两倍以上损失，公开追究相关人员法律责任。并立即拆除这两栋楼房，决不能出现政府官员能住、老百姓不能住的现象。

　　王金泉为此向记者解释，在南阳召开农运会，对一千一百万南阳人民来说，是一个千载难逢的机会。“对运动场馆，我们要按照国家体育总局的要求，用发展的眼光，通盘考虑。但不可能为了20天的赛事，挥霍浪费”。

　　王金泉认为，现在南阳市已被国家定位为中等以上城市，整个城市的规划和品位，也不能一成不变。如果为了加快当地的发展，为广大市民提供更美好的生存环境，付出一定的代价也是值得的。不要说拆这两栋楼，就是修一条路，不是也要扒很多房子，难道这不是成本？

　　对业主们提出的索赔要求，王金泉表示，现在补偿已经全部付给了开发商，一共是8700多万元。232亩土地折价4560万元，两栋楼房评估为4200万元。

　　为此，在距康泰中央花园300米远的地方，规划了能建两栋楼的34亩地，以安置这些业主。

　　王金泉认为，该地块已被收回，企业已被政府摆平，现在关键是处理好业主与企业之间的利益关系。业主要推迟两年左右才能入住新房，会造成一定损失。政府要帮他们想办法，降低损失、获得补偿。“否则，良心都过不去”。

　　至于业主们提出的两倍赔偿，王认为，“高得有点过头，超过了政策和法律的规定，是不可能兑现的”。

　　采访结束前，记者再一次问到这两栋高楼的爆破与保留，王金泉的回答是：“现在它是政府的财产，怎么处置，不是个人能决定的。因为将来一旦要追究责任，也是集体来承担。”

　　第二天晚上，当《法治周末》记者准备离开南阳时，接到当地一位曾陪同记者采访的领导来电：“市委领导让我转告你，市里已经决定，这两栋高楼不爆破拆除了，此事也就没有什么新闻性，请你也就不要写稿和发稿了。”

　　在南阳市领导看来，只要不爆破拆除这两栋高楼，就没有一点损失了。而孙先生的理解却是，既然如此，那为什么一定要我们搬迁呢？（韦文洁） (来源：法制日报-法治周末)