5月16日，西河沿早市，摊贩们正在销售蔬菜水果。去年8月1日，西河沿早市开禁正式开张，街道办事处驻场管理。本报记者 杨杰 摄
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从封杀到放开，马路摊点在上海、南京、重庆等城市，已走过一个来回。但北京对马路摊点仍持“坚决取缔”态度。
与此同时，买菜难催生了越来越多的“马路摊点”，摊贩们依然和城管打着“游击战”。
在崇文区，区领导拍板开禁以马路摊点为模式的西河沿早市，街道办事处驻场管理，在方便周边居民的同时，也让摊贩过起了稳定的生活。
因此有专家建言，只要居民同意，马路摊点可在官方的监管下，有序放开。
围绕马路摊点，取缔还是解禁，已开始了一场“拉锯战”。
西河沿早市的“重生” 昨早7时许，家住宣武门的王老爷子又踏上了买菜之旅。
大半年来他的路线如一：从宣武门一路往东，沿前三门大街走到供电局路口，右转，前行约二三十米，路西就会出现一条断头路。
路长百米，宽20余米。进入其中，喧闹声渐起。
“零头就别要了，要不搭把小葱”、“大爷，今天来点啥？看这韭菜，多新鲜”……
百余摊贩在路两侧延伸开来，数百名顾客挑选着各式蔬菜和时令水果。几名带着袖标的管理人员穿行其中。
上午9时整，摊贩按点退场。一刻钟内，所有摊贩尽数离开。9时30分许，菜叶等垃圾已被环卫工人清扫干净。
这就是前门西河沿早市。一个位居前门这一京城地标区、以马路摊点为经营模式的“异类”。
早几年前，西河沿早市隔三差五地出现在媒体上，被冠以“脏乱差”。周边居民也常以噪音扰民而举报投诉。
2007年10月，前门地区唯一一家菜市场———鲜鱼口菜市场拆迁后，西打磨厂街北口就自发形成了西河沿早市。
在此一个月前，北京市工商局发布《北京市早市管理办法》，规定不论是此前批设的老早市，还是新办早市，均须在室内或围场内营业，不得露天开张。
在北京为整治市容市貌取缔马路摊点的大背景和《早市管理办法》的出台之下，西河沿早市的摊贩和崇文城管开始了长达两年的“游击战”。
前门街道社区服务中心主任李玉梅对此深有感触，“这两年西河沿早市成了社区最头疼的难题，天天吵架。”
凌晨1点，摊贩们就来了，为了抢位置，摊贩跟摊贩吵。嫌闹，居民跟摊贩吵。城管来了，把摊贩清走了，居民又跟城管吵，因为买不到菜了。
后来，为避城管，摊贩们以西河沿为轴心，渗透到附近的支路和胡同。摊贩走到哪里，居民就到哪里。严重时，摊位摆上了前三门大街，堵得水泄不通。
“当然这都是过去的事了。”李玉梅看着现在有序的早市环境说，去年8月1日起“开禁”以来，如今的西河沿早市已非彼时。
来自山东的谭姓摊贩在前门地区卖了15年菜，钻遍了西河沿附近的大小胡同。他说，以前做游商，城管盯得紧，他每天不敢多上货。去年西河沿早市解禁后，他挂上胸牌进入早市卖菜，“再不是什么游商了，更不用东躲西藏了。”现在可以安心卖菜，不怕城管查，遇到节假日，生意好的话一天能卖1000多块。
区领导拍板开禁早市 西河沿早市解禁之路并非一帆风顺。
崇文区城管委党组副书记卿川记得，去年5月，前门社区服务中心提出“能否开禁早市”的想法。区城管委为此反复论证了两个月。
“这是一对矛盾，禁，禁不住，有需求；放，又不合法。”卿川说，西河沿早市的市场需求调查显示，其特殊区域位置———位于崇文，比邻宣武、东城，决定了其辐射三个城区的购买力，固定顾客来自三城区，高峰日客流量接近10万人。
两个月内，崇文区政府、区城管委、社区等政府代表与居民代表、摊贩代表开了不下5次研讨会。
会上出现两派观点。支持者认为，早市有需求，距离最近的菜市场是一家大型超市，步行约半个小时。超市价格高，且购物麻烦，买点菜还要排队结款。反对者则认为，早市严重干扰正常生活，堵塞交通，连个安稳觉都睡不成。
卿川说，两派观点相持不下，而真正令管理部门担忧的则是其“合法性”，如果开禁，则有违《北京市早市管理办法》规定，不符合露天经营退路进厅的大环境。
“最后一直争到区领导层面，区领导大胆拍板，开禁。”卿川说，区领导认为，西河沿早市虽然不具备合法性，但具备合理性，百姓确实有需求。反对者并非反对开早市，而是环境卫生、堵塞交通、噪音等衍生问题。既然堵不住，还不如开禁，让街道办事处驻场管理，根治衍生问题。
获区领导批准后，去年8月1日，西河沿早市正式开张。崇文区城管委三次“会审”最终敲定了西河沿早市的管理模式，即“三定”， 定点（不得超出断头路范围）、定时（早6时至9时，不得延迟退场）、定位（在划定摊位内，不得“越线”经营）。
摊贩自愿进场，但须跟社区签订合同，留存户籍资料。其日经营成本仅有垃圾处理费5元钱。而包括李玉梅在内的7名早市管理人员开支成本等，均由区财政负担。
摊贩同时应保证遵守《西河沿早市公约》：“上岗”时佩戴胸牌，不缺斤少两、不打骂顾客、不贩卖伪劣产品。违法者，第一次警告，第二次严重警告，第三次责令退出。
李玉梅说，经过大半年的运营，证明退出机制比罚款更有效。目前，早市商贩共137人，而排队等候进场的商贩也有近百人，“出一个，才进一个。大伙都知道得珍惜。”
开业至今，有4名商贩因违反《公约》被责令退出。市场管理员郭兴坤就开掉了其中的一个，“跟顾客吵架，第三次还动手了，一个老人自己带了个电子秤，他拽老人的秤，把老人的手都拽伤了。我让他先给老人看病，然后就让他走了。”
“这是顶着雷干的活” 在西河沿早市公平秤旁有一个《意见本》，顾客的一百多条留言多围绕两个问题：延长时间、增加品种。
李玉梅说，《北京市早市管理办法》规定，早市经营范围仅限于蔬菜和水果，肉类、禽类等都属于超范围经营。早市露天开张，已违反了该办法，所以尽管居民呼声很高，但经营范围不可能放宽。
卿川说，崇文区领导决定开禁的同时，也制定了关停方案，“公安、城管、政府，实时监控。只要管不好，哪怕秩序乱一点，或者居民投诉抬头，马上关”。
李玉梅记得，开业没几天，她多次看到有区领导“化装”成顾客，到早市买菜。
虽然区领导拍板让西河沿早市开禁，但李玉梅和管理员们还是有些提心吊胆，“这是个顶着雷干的活，现如今没哪家早市像我们这么露天经营。”
更让李玉梅担忧的是，西河沿早市能存在多久？现在利用的是一条拆迁形成的断头路，没有车辆通过。前门地区还在施工，如果这条断头路被工程占用了，到哪儿找这样一块不影响交通的场地？如果找不到场地，不办早市了，摊贩会不会再钻胡同，再自发形成其他的马路市场？
但在卿川看来，地点难找也得找。新住宅区成批落成后，“买菜难”越来越突出，这个问题解决不了，还会不断有自发形成的马路摊点。
专家建议放开马路摊点 买菜难已成为困扰北京市区居民的普遍问题。
就为买棵大白菜，特意去趟家乐福，从挑菜到排队付款，用了40多分钟。朝阳区慧谷阳光居民王女士说，这是她的切身经历。
丰台、海淀区政府等也曾采取推广便民菜店、低价菜半夜进社区、引入新发地直销菜站等手段，但都未能根本解决。
因此，曾经的“西河沿早市”不断在各地涌现。朝阳区大屯浩运园小区东门外，本是一片绿地，不久前绿地变成了早市，商贩、顾客自发赶来，生意红火……
“取缔还是"转正"，实质是社会公共利益和个人合法权益之间的权利平衡问题。”中国人民大学教授毛寿龙说，西河沿早市的试点范例，为北京“根治”马路摊点提供了借鉴范例。
他认为，一方面，部分居民买菜难；另一方面，有的人喜欢逛露天市场的感觉，加之大量外地来京人员以“马路经济”赖以为生，上述需求决定了马路摊点在京不会绝迹，“既然如此，不如放开。”
据崇文区城管委统计，西河沿早市“开禁”至今，始终保持“零举报零投诉”。
毛寿龙表示，由此可证明反对马路摊点者，反对的是脏乱差、噪音等“枝节”问题，并非马路摊点本身，西河沿早市的试点结果已经表明，只要管理到位，马路摊点可以存在。
他建议，北京应借鉴上海、重庆等地的做法，只要居民同意，马路摊点可在官方的监管下，有序放开。
崇文区区长牛青山此前表示，西河沿早市系崇文区根据自身特点，推出的第一个“马路摊点”试点，本年内，同类场所还将在崇文区其他地区出现。
前门地区居民王岩也认为，马路摊点有时是扰民，卫生环境较差。可跟大超市相比，马路摊点具有东西新鲜、价格便宜、购物方便等特点。因此政府应该做的是管好马路摊点，而不是一封到底。
本版采写/本报记者 王姝
来源：新京报
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