“碳税征收目前还是停留在研究阶段。”5月28日，在广州举行的“第二届珠三角工商领袖峰会暨中小企业服务日绿色经济论坛”期间，国家发改委能源研究所原所长周凤起接受本报记者采访时称。
日前，国家发改委和财政部联合抛出的碳税专题报告激起千层浪。在这份“中国碳税税制框架设计”中，提出了我国碳税制度的实施框架，包括碳税与相关税种的功能定位、我国开征碳税的实施路线图，以及相关的配套措施建议，并指出，我国碳税比较合适的推出时间是2012年前后，且应先征企业暂不征个人。
“碳税征收问题太大，因为它是全国性的，所以会很慎重。”周凤起表示。
碳税征收或将先行试点 《21世纪》：目前，碳税研究进行到哪一步了？
周凤起：税收跟国民收入有一定比例，如果收碳税就要减别的税。碳税我们现在先提出来，然后一直在研究，目前还停留在研究阶段。
《21世纪》：会否通过试点先行先试？比如在某个行业或者某个地区？
周凤起：那有可能。碳税征收试点有可能，但在全国推行，还有一个过程。不要说碳税征收，就是国家发改委大概一年前就准备出的“低碳示范指导性意见”，基本是一些很原则性规定，但现在也没有出来。我觉得最起码要先出一个指导性意见，然后再做低碳立法，如低碳经济法。
《21世纪》：指导意见为什么出来这么难？
周凤起：因为立法要经过人大，经过审议，时间很慢。为什么出指导意见？指导意见政府就可以出。但是即使是政府可以出，到现在没有出来，表明对相关问题，目前还存在争议。
《21世纪》：中国拟征收碳税的背景是什么？
周凤起：中国1990年二氧化碳排放量是22亿吨，到2007年二氧化碳排放量已经达到60亿吨，超过了美国，成为全球最大的排放国，当然累计排放量不是最大的，但是每年的排放值中国已经变成第一。
假如以2050年为基年，满足以下条件，即中国到2020年二氧化碳排放强度下降40%-45%，非化石能源占总能源15%，GDP年均增长8%，那么2020年二氧化碳排放量就达到97亿吨，几乎达到全球的限制。所以这个形势对我们国家而言，是非常严峻的。
如果我们的GDP不是8%，而是保8争9，结果就是二氧化碳排放量还要增加9亿吨，超过全球排放的限制。这就使得我们在全球气侯谈判中处于一个非常不利的地位。
为了完成“十一五”期间GDP能效降低20%目标，中国政府在过去的十年当中采取了极大的努力，但是到目前为止进展如何？信息显示，截止到2009年，全国单位GDP能耗累计下降了14.38%。同时，今年中国一季度单位GDP能耗不但没有降低，反而升高了3.2%。因此完成“十一五”节能目标，还是十分的艰巨。
低碳城市需要明确界定指标 《21世纪》：你认为中国在建设低碳城市发展中，面临哪些问题？国际上有何经验可鉴？
周凤起：国际低碳城市发展，现在并没有明确的标准。但是国际上大体上认为接近零排放，或者叫“碳中和”的城市是低碳城市。伦敦、斯德哥尔摩、墨尔本等都有具体的做法。
要说国际低碳城市的经验，要有科学的目标设定和清晰的低碳愿景是前提，然后要编制城市温室气体排放清单，采取明确的路线图。在这过程中，政府要带头，采取相关的政策和行动，多方面进行协调。还有就是低碳技术及融资也是关键。
对于中国来说，中国要发展低碳城市是一个很大的挑战。因为中国城镇化、工业化还要进一步发展，经济结构调整还不理想。但是我们也要看到这是一个发展机遇。
现在中国已经有很多城市提出要发展低碳城市，但是到底什么是低碳城市？我想现在还没有一个明确的界定指标，一般是看这个城市过去万元GDP碳排放强度是多少，如果能够下降，你就低碳了一点。
当然，什么是低碳城市，还需要明确界定指标。
《21世纪》：对广东而言，到底应该怎么来建设低碳城市？
周凤起：广东在全国万元GDP碳排放是比较低的，但是要达到零排放，或者进一步减少排放，仍然要做很大的努力。深圳在全国率先提出建设低碳示范城市，在此方面，深圳是有条件的，如深圳产业性的东西很少，相对来说第三产业比较多，也就是说能源消费还比较低。
要建低碳广东，广东必须进一步转变经济发展方式，具体体现在：城市布局，是不是智能化的交通，建筑物是不是绿色建筑，还有产业应该怎么发展，亚运会开办是不是一个低碳的亚运？一个完备的低碳发展规划是广东发展低碳经济的前提。
(责任编辑：news3)
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
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