开发商伪造拆迁许可证强制拆迁 多部门“关照”

　　开发商造假 多部门“关照”

   ——黑龙江一起违规“挂靠”开发房地产案追踪

    “新华视点”记者 程子龙 邹大鹏

　　在黑龙江省佳木斯市，一个没有房地产开发资质的投资主体，先后“挂靠”两家不同的房地产公司，伪造拆迁许可证强制拆迁，依靠当地一些部门和干部的“帮助”，在没有取得规划建设许可和开发项目许可的情况下上马，大兴土木违规开发房地产。开发商何以如此胆大妄为？相关部门是如何“查办”的？

　　开发商伪造拆迁许可证

　　在佳木斯市最繁华的长安路东段，一个占地面积1406平方米、规划设计为12层商服加住宅的综合楼开发项目正在建设中。然而这个开发项目，从一开始的动迁阶段就是违规操作的。

　　动迁户王虹实名举报说，2009年下半年,市里一孙姓自然人联合佳木斯宝泰医药连锁公司进行房地产开发。因其没有房地产开发资质，遂“挂靠”在佳木斯永兴房地产公司名下搞拆迁。荒唐的是，其“挂靠”的永兴公司竟然是一家开发资质已作废的企业。

　　2009年10月，开发商对动迁户停水停电，楼道内的电路变压器都拆了，居民打报警电话9次，当地派出所出警9次，但没能制止强拆。无奈，动迁户给佳木斯市委写信反映强拆问题，市委责成市房产局查办。

　　市房产局提供的《查办报告》表明，永兴房地产公司在该地段并没有取得拆迁许可证，属于违法拆迁。另外永兴房地产公司因未参加2007年度资质年检，开发资质已经作废。

　　市房屋拆迁管理办公室拆迁管理科科长张志文说，因伪造拆迁许可证和违法拆迁，开发商被罚款10万元。但当记者索要罚款手续留底时，他却提供不出来。张志文解释，是拆迁办的财务人员把罚款弄错了，弄到“房屋拆迁货币补偿账号”里去了。据记者了解，房屋拆迁货币补偿账号里的钱是开发商给拆迁户进行补偿用的，对开发商的罚款应上缴市财政。有的市民指责市拆迁办“假罚款”。

　　更令人费解的是，对一个没有开发资质又“挂靠”在资质作废企业的开发商，市房产局的“查办”并没有阻止其违规开发。

　　2010年4月，这家开发商又“挂靠”佳木斯市建安房地产公司，继续进行房地产开发，并拿到了市拆迁办发放的拆迁许可证，对动迁户进行了彻底强拆并动工建设。

　　市国土局“补办”手续市规划局“顺水推舟”

　　记者采访发现，在这家开发商转而违规“挂靠”建安公司的过程中，一些关键手续是当地国土部门给“补办”的。

　　佳木斯市国土资源局有关负责人承认，这个项目先后两次“挂靠”房地产公司，一开始是永兴公司通过招拍挂程序拿到的土地，后来又变更开发主体，由建安公司开发，至于“挂靠”是否违规，我们不清楚。该局用地科科长李长春解释说，因为是相关各方商定的，市国土局就没有公开进行市场招拍挂，事后给建安公司“补办”了国有土地使用权挂牌出让《成交确认书》。

　　市国土局“补办”的手续起到重要作用，被“挂靠”的建安公司将这一开发项目拿到市规划局时，顺利办下了规划用地许可证。市规划局综合科科长于海生说：“在办规划用地许可证时，我们不用看开发资质，谁摘来土地就给谁办。”

　　记者问，这一开发项目当初以“挂靠”永兴公司名义开发时，就办下了规划用地许可证。同一地块怎么给两个公司办了规划用地许可证？于海生解释说，由于发现永兴公司没有资质开发，“我们就把那套手续给国土部门拿回去了。”

　　据反映，该项目能顺利通过国土部门的审批以及规划部门的部分审批，还得益于当地政府一名负责人的“关照”。面对记者，这位负责人说：“当时一个医药公司说要盖楼，给我写了一个开发意见，我就签给规划局了，后来才听说该企业开发资质不符合要求。”“至于现在是谁在开发，我就不清楚了。”

　　由于开发商非法拆迁，2009年动迁户曾向市委反映，有关领导责成市委督办室调查处理。当记者去市委督办室采访时，主任王延才没有正面回答开发商有无资质、违规开发等问题，只是以“要请示领导”为由，把记者“请”出了门。

　　“挂靠”开发房地产之风亟待整治

　　发稿前记者了解到，这个违规“挂靠”开发的房地产项目，不但完成了地下一层和地上两层的土建工程，还建起了售楼处。

　　佳木斯市城市建设综合开发办公室副主任张志伟明确表示，房地产开发的主体必须是有资质的开发公司，无资质的开发商以其他企业名义搞“挂靠”开发是不合法的。

　　对于“挂靠”开发一事，宝泰医药连锁公司负责人郭庆友并不否认。他承认，作为实际投资人，他们先“委托”永兴公司搞开发，因发现对方也无资质，又转而“委托”建安公司开发。被“挂靠”的企业建安房地产公司总经理季中建先是否认“挂靠”开发，后来又在电话中承认是“受人之托”。

　　按照法律规定，开发商搞房产开发销售必须拿到“五证”，即建筑用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用证、建设工程开工证和商品房预售许可证，“五证俱全”才算合法。

　　为此，佳木斯市规划局副局长李明表示，这个项目的开发至今仍是违规违法的。仅规划审批环节看，相关开发商目前连动迁工作都没做好，动迁回执尚无法提供，因此也拿不到建设工程规划许可证，“没有手续，就属于私拆滥建”。

　　黑龙江省社科院研究员赵瑞政说，当前没有资质的企业违规“挂靠”进行房地产开发的现象较多，扰乱了市场正常秩序。一些地方政府部门，不但不整顿、制止，还为违法违规经济活动提供方便条件，客观上对违法违规行为起了“保护”作用，助长了不良社会风气，必须下决心从严查处。

　　新华社哈尔滨6月8日电