来源：南方农村报
南方农村报6月15日报道：6月，广东省蕉岭县木材经营加工企业终于整顿完毕，118家无证锯木厂被关闭，10多家原证件齐全的锯木厂也被叫停。以招投标方式，蕉岭县重新确定了5家新锯木厂。这是梅州耗时两年整治行动的一个缩影。
不过，一个旨在推动“生态梅州，绿色崛起”，抑制盗伐林木的铁腕政策，在蕉岭的实施中，却被失利者理解为“只是想搞垄断”。以招标方式控制锯木厂数量是否得当？招投标过程是否公正？盗伐现象能否因此得到抑制？一连串问题笼罩着政府的整治行动。
铁腕整顿木材加工业
“我的锯木厂证件齐全，经营也从未有过违法记录，为什么不准我营业？”6月8日，蕉岭县长潭林鑫木制品厂(下简称“林鑫锯木厂”)老板谢汉林摊开一堆证件，一脸不服气。
相同的不解困扰着蕉岭县另外10余家锯木厂。不允许营业，是因为这些锯木厂的木材经营许可证大多在2009年12月31日到期，县林业局不再为他们办理续证。
2008年6月，梅州市委、市政府印发了《梅州市整治木材经营加工企业实施方案》(下简称“《实施方案》”)，以“规范木材经营加工企业管理，打击违法经营加工木材行为”，梅州市17个职能部门和各级政府都参与到整治行动中来。整治范围之广，令这次行动被称为“铁腕整治”。根据《实施方案》，“凡在梅州市从事木材经营、加工的单位和个人，不论生产规模和经济形式，均属于本次整治的范围”，这包括锯木厂、胶板厂到家具厂整个加工链条。
加工层级最低的锯木厂，成为整治重点。在蕉岭县，仅2008年一年被强制关闭的无证锯木厂，就达118家。而据介绍，在兴宁市和平远县，整顿行动正在进行中，类似的情况更为突出。
如何对待原先已经取得合法经营证件的锯木厂？《实施方案》明确规定，“由当地指定优惠政策措施，鼓励主动退出或转产其他行业。”至于具体优惠措施，梅州市林业局副局长张世俭告诉记者，各地情况不一，有的补贴几千元，有的补贴上万元。条件是，主动提前退出经营。
在蕉岭县，优惠政策没能对锯木厂老板产生作用。大多数锯木厂一直营业到最近，才被执法部门强行关闭。
招标让锯木厂大洗牌
原有锯木厂被清零后，新锯木厂于2010年陆续开业。按照市里规划，整顿之后每个县只准拥有5家锯木厂营业指标，以公开招投标方式进行拍卖。
“通过招投标方式，市里将重新规划锯木厂选址。”张世俭告诉南方农村报记者，整治试点大埔县通过拍卖，将3家新锯木厂规划到了同一个路段，更方便监管。
在蕉岭县，原锯木厂无法接受拍卖的方式。很多锯木厂老板提出质疑：只要能按国家政策从职能部门获得经营许可证，就应该准予经营。拍卖到头来还不是比谁的钱多，小企业肯定吃亏！
这样被洗牌出局，原锯木厂老板心里当然不平衡。“原来大家都能赚钱的一个行业，现在只允许有钱人做了。”而按照新规定，新开的锯木厂被限制只允许设一张锯台——资本对于锯木厂的经营本身，又显得不是那么关键，“如此整治对产业升级、改进技术、扩大规模并没有多大好处。”
出局了，出路在哪？多数老板已到中年，“干这一行这么多年，现在转行能做什么？”而一些其他因素也把局面发酵得更加复杂。一位在平远做了10多年木材生意的老板，2005年被蕉岭县某部门招商引资，举家搬迁过来开锯木厂，如今也被踢出局；另一位老板，则刚在2006年与县林业局签下一份70年的租赁合同，承接了林业局原下属的木材加工厂，直接可以获得经营许可证，“前期投入了20多万，现在照样不许经营，这破地方10万元都租不出去。”
多市限制木材厂数量
“大量分散的锯木厂，实际上已经成为林业盗伐者的销赃点，监管成本极高，整治就是为了抑制盗伐现象。”6月9日，梅州市林业局张世俭副局长告诉南方农村报记者，“一场如此浩大的整顿行动，难以十全十美。但是，对于林业保护，整治取得了明显的成绩。”
这一点，即使是被迫停业关闭的原锯木厂老板也承认，“2008年整治之后，一般都不敢再收‘黑木头’了。”本报此前也曾调查报道，大量锯木厂曾经是盗砍林木的重要销赃地，许多从山林中运出的无砍伐指标林木，一进入锯木厂的锯台，瞬间变成统一规格的木板，让监管部门无从追查。
然而，整治若不以拍卖的形式展开，又能采取什么方式抬高准入门槛？
老板林汉聪在蕉岭县经营锯木厂10余年。1997年，他第一次拿到了《木材经营许可证》，以后每3年续一次，“没有要求资金、规模，或是其他条件。就是申请后，县林业局来考察，合格了就给证。”之前存在大量无证锯木厂，“多数是怕麻烦，其实县林业局考察并不严格，对资质没有明确要求。”
省林业局网站上公布的《木材经营许可证审批》证实了这一点。在该文件中，申领木材经营许可证的条件十分简单，“独立核算、自负盈亏、并能独立承担民事责任；有从事木材经营加工项目相应的资金；有固定的经营场所和设施；有与经营规模相适应的从业技术人员；当地有可利用的森林资源及采伐指标或有合法的木材来源。”
至于对地方锯木厂有没有指标限制，该文件单列出第五条明确规定：“无数量限制”。
不过，6月12日，省林业局政策法规处一位工作人员则向南方农村报记者解释：“地方还是要根据当地森林资源情况，控制小型锯木厂无限量出现的局面。”那么，如何设限？在省林业局看来，这确实是个难题，“要规定准入门槛或资质，操作起来很难。若真要制定细则，也只能从生产能力、规模上限制。这其实和拍卖出现的‘比谁钱多’的情况大同小异。”而据介绍，目前除了梅州，河源、云浮等市也都采取拍卖的形式来限制木材加工企业数量。
限量能否根除盗伐？
也有人向南方农村报记者反映，招标过程存在黑恶势力操纵。蕉城镇和长潭镇拥有该县另一个指标，一共12人报名。不过，所有人在拍卖之前被通知到县城一家茶庄“喝茶”。
“老板肖某告诉我们，只要不举牌，有锯木厂的可以拿到1万元补偿，做木头生意的也可获得5000元。”谢汉林告诉记者，陪着肖某一同前来的是当地很有来头的李某，“说不管拿不拿钱，牌子都不能举。谁敢不拿？”当场，有3人拿到了1万元，另有6人则拿了5000元。
6月9日，另外两名拍卖者向记者证实了拿钱的事实，并透露了更戏剧性的一幕。“拍卖当天，李某带着马仔到现场闹事，结果被抓了起来。”对于这一说法，蕉岭县林业局林政股胡股长纠正为，“没有抓，只是把李某赶走了。这个人的确有前科。”人赶走了，原先的谈话却还有效，肖某以3万元起拍价轻松中标。
“全县5场拍卖，最高价为3.5万元。”5月8日，蕉岭县林业局告诉南方农村报记者。这样的拍卖结果正暗合着坊间对拍卖公正性的质疑，“既然大家都想经营，如果正常竞争，怎么可能都是如此低的成交价呢？”
招标之后，盗伐现象如何监管？主管部门认为：“现在的锯木厂，都要求装监控录像，专人监管。”而原锯木厂则认为：“原来的竞争格局，锯木厂之间可以互相牵制。现在只剩下5家，很容易发展稳定的寻租关系。再者说，盗伐是因为林业部门监管不到位，怎么能割‘企业的肉’，补‘政府监管不力’的疮？”
6月9日，南方农村报记者在对新开的附城锯木厂暗访时，似乎正验证着这种坊间的猜想。一个老板模样的负责人与记者进行了对话：
“没有放行证的木头，要吗？”记者问。
“要，一个月几百方都没问题。”负责人答。
“没有砍伐证的哦？”记者强调。
“我们能够搞定。”负责人胸有成竹地说。
“搞定？搞定的钱不用我们出吧？”记者又问。
“那就看你木材的质量和价格了。”
■各方说法
广东省林业局政策法规处：拍卖是一种相对公平的方式。要不，是让张三开，还是让李四开？
梅州市林业局副局长张世俭：整治对产业优化升级有好处，只有把加工厂规模做大，才能提高加工产品的附加值，增强竞争力。
蕉岭县长潭林鑫木制品厂老板谢汉林：可以在监管上用重刑，比如说，只要锯木厂有一次违规收购“黑木头”，就必须关闭。这样大家都觉得公平，政府真要严格监管，怎么会控制不了？
中国社科院工业经济研究所研究员余晖：政府本来就不该做这样的限制。控制盗伐，是政府的监管责任。要方便监管，每个市限制只开一家最好。怎么能牺牲企业的权利来解决政府监管不力带来的问题呢？
现在很多行业洗牌，向规模化大企业发展。这样的事情，应该交给市场解决。怎么能由政府来主导？政府怎么知道市场需要多少家企业？没有经过充分竞争的规模化，怎么是件好事呢？如果这样，干脆只发展几家国企就行了，要民营企业干嘛？这样的事情发生在市场化发达的广东，很荒唐！
蕉岭县某锯木厂老板：这就是搞垄断。今年4月原锯木厂被关闭前，农民盖房子加工木材一个小时才60元，现在，新锯木厂都涨到每小时120元了。（来源：南方农村报）
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